成福公共管理重点单元13.docxVIP

PAGE

1-

成福公共管理重点单元13

一、公共管理的概念与特点

公共管理作为一门学科，起源于20世纪初，是随着公共事务的日益复杂和政府职能的不断扩大而逐渐形成的。它主要研究政府和非政府组织如何通过有效的管理手段，对公共事务进行规划、组织、协调和控制，以实现公共利益的最大化。公共管理的概念涵盖了政府行为、公共事务、公共政策等多个方面，其核心在于通过科学的管理方法，提高公共服务的质量和效率。

公共管理的特点主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有公共性，即其服务的对象是整个社会，其目标是满足公众的需求，促进社会的和谐与进步。这种公共性要求公共管理者必须具备高度的责任感和使命感，始终站在公众的角度思考问题。其次，公共管理具有复杂性，公共事务涉及面广，影响因素众多，这就要求公共管理者具备较强的综合分析能力和决策能力。此外，公共管理还具有动态性，随着社会的发展和变化，公共管理的对象、内容和方法也在不断调整和变化。

在公共管理的实践中，我们可以看到以下几个显著的特点。一是法制性，公共管理必须遵循法律法规，确保管理的合法性和规范性。二是专业性，公共管理需要运用专业知识和技术，以提高管理的科学性和有效性。三是协作性，公共管理涉及多个部门、多个层面的利益相关者，需要各方协作，共同推进公共事务的发展。四是创新性，面对日益复杂的公共问题，公共管理者需要不断创新管理理念、方法和手段，以适应新的挑战。五是绩效导向，公共管理注重结果，以公共服务的质量和效率作为衡量管理成效的重要标准。这些特点共同构成了公共管理的基本框架，为公共管理者提供了行动指南。

二、公共管理的主体与客体

(1)公共管理的主体主要包括政府机构、非政府组织、公共企业以及公众个体。以我国为例，政府机构在公共管理中扮演着核心角色，如中央和地方政府部门，它们负责制定和实施公共政策，管理公共资源。非政府组织（NGO）如中国扶贫基金会，通过筹集社会资金，开展扶贫项目，为弱势群体提供帮助。公共企业在公共管理中也发挥着重要作用，如城市供水、供电、公共交通等，它们提供基本公共服务，满足公众需求。公众个体作为公共管理的客体，通过参与公共事务的讨论和决策，影响公共政策的制定和执行。

(2)公共管理的客体涵盖了社会公共事务、公共资源和公共需求。以环境保护为例，政府机构负责制定环保政策，监管企业排放，保障公众环境权益。在公共资源管理方面，如我国土地资源，政府通过土地管理法进行规划、分配和利用，确保土地资源的合理利用。在公共需求方面，以教育为例，政府通过投入资金，提高教育质量，满足公众对教育的需求。据统计，我国教育经费投入逐年增长，2019年全国教育经费总投入为5.1万亿元，占GDP的4.38%。

(3)案例分析：以我国城市公共交通为例，公共管理的主体包括城市政府、公共交通企业、市民等。政府负责制定公共交通政策，如公交优先政策，以缓解城市交通拥堵。公共交通企业负责运营和管理公交车、地铁等，提高服务质量。市民作为公共管理的客体，通过使用公共交通工具，享受便捷的出行服务。据统计，我国城市公共交通出行量逐年增加，2019年城市公共交通出行量达到1.5亿人次，同比增长8.2%。这一案例表明，公共管理的主体与客体之间相互依存、相互影响，共同推动公共事务的发展。

三、公共管理的职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、协调和控制。规划职能是指公共管理者根据社会需求和发展趋势，制定长远和短期的公共政策和计划。例如，我国政府在“十四五”规划中，明确了未来五年经济社会发展的总体目标和重点任务。组织职能涉及将资源、人力和物资进行有效配置，以实现规划目标。如我国政府通过设立各种专门机构，如卫生健康委员会、环境保护部等，来负责特定领域的公共管理。协调职能则要求公共管理者在不同部门、不同层级之间建立有效的沟通和协作机制，确保政策的一致性和执行力。控制职能则是对公共管理过程的监督和评估，确保各项政策得到有效实施。

(2)公共管理的过程可以分为几个阶段。首先是需求识别和问题诊断，这一阶段要求公共管理者通过调研、数据分析等方法，准确识别社会需求，诊断存在的问题。如我国在应对新冠疫情时，通过大数据分析，快速识别疫情高发区域和潜在风险。其次是政策制定，根据需求识别的结果，制定相应的公共政策，如防控措施、经济刺激计划等。接着是政策实施，公共管理者通过组织、协调等手段，将政策落实到具体行动中。在这一过程中，公共管理者需要监督政策执行情况，确保政策目标的实现。最后是政策评估，通过收集和分析数据，评估政策的效果，为后续政策调整提供依据。

(3)公共管理的职能与过程紧密相连，相互影响。在规划阶段，公共管理者需要充分考虑政策实施的可能性和效果，以确保规划的科学性和可行性。在组织阶段，公共管理者需要根据规划要求，合理配置资源，确保组