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我国政府绩效管理和评估制度化问题研究

第一章绪论

在现代社会，政府绩效管理和评估制度化已成为衡量政府治理水平的重要手段。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，政府职能逐渐转变，公共服务需求日益增长，对政府绩效管理和评估提出了更高的要求。为了适应这一趋势，我国政府绩效管理和评估制度化的研究显得尤为重要。

第一章绪论首先对政府绩效管理和评估制度化的概念进行了阐述。政府绩效管理是指政府为了实现既定目标，通过制定和实施绩效目标，对政府工作进行持续监督和评估的过程。而政府绩效评估制度化则是指在政府绩效管理过程中，建立一套规范化、系统化的评估体系和程序，使之成为政府工作的重要组成部分。通过对政府绩效管理和评估制度化的研究，有助于提高政府工作的透明度，促进政府职能转变，提升政府公共服务能力。

其次，本章分析了我国政府绩效管理和评估制度化的背景。我国自20世纪80年代开始进行绩效评估改革，经历了从定性评估到定量评估，从单一指标到多维度指标的发展过程。近年来，随着公共治理理念的深入人心，政府绩效管理和评估制度化已成为政府改革的重要内容。然而，我国政府绩效管理和评估制度化仍处于探索阶段，面临着诸多挑战，如评估指标体系不完善、评估方法单一、评估结果应用不足等问题。

最后，本章明确了本研究的意义和目标。研究我国政府绩效管理和评估制度化问题，有助于深化对政府绩效管理的理论认识，为我国政府绩效管理和评估制度改革提供理论依据和实践参考。本研究旨在探讨我国政府绩效管理和评估制度化的现状、问题及对策，为推动我国政府治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。通过对政府绩效管理和评估制度化的深入研究，有助于优化政府绩效评估体系，提高政府工作效率，增强政府公信力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

第二章我国政府绩效管理和评估制度化的背景与意义

(1)我国政府绩效管理和评估制度化的背景源于改革开放以来政府职能的转变和公共治理理念的兴起。近年来，我国政府绩效评估工作取得了显著成效，例如，2018年全国政府网站绩效评估结果显示，全国政府网站总体合格率达到了98.4%，较2017年提高了1.6个百分点。然而，在评估过程中，仍存在一些问题，如评估指标体系不够完善、评估方法单一、评估结果应用不足等。

(2)在全球范围内，政府绩效管理和评估制度化已成为提高政府治理能力的重要手段。据世界银行发布的《全球政府绩效评估报告》显示，全球范围内有超过100个国家和地区建立了政府绩效评估体系。以美国为例，美国政府绩效评估体系已经发展了50多年，形成了较为完善的评估体系。我国政府绩效管理和评估制度化的背景与全球趋势相呼应，旨在提高政府工作效率，增强政府公共服务能力。

(3)我国政府绩效管理和评估制度化的意义在于推动政府职能转变，提高政府治理能力。以浙江省为例，自2012年起，浙江省开始实施政府绩效评估改革，通过建立科学的绩效评估体系，推动政府职能转变，提高政府工作效率。据统计，改革以来，浙江省政府公共服务满意度逐年上升，2019年达到了85.9%。此外，政府绩效管理和评估制度化还有助于促进政府与社会的互动，提高政府公信力，为我国经济社会发展提供有力保障。

第三章我国政府绩效管理和评估制度化的现状与问题

(1)我国政府绩效管理和评估制度化的现状表现为逐步建立起一套较为完善的评估体系。自2008年以来，我国各级政府普遍开展了绩效管理工作，建立了以绩效目标管理为核心的评估体系。例如，2019年，全国各级政府共设立绩效目标251万个，实现了对政府工作的全面覆盖。然而，在实际操作中，部分地方政府在绩效目标设定和执行过程中存在重数量轻质量、目标与实际工作脱节等问题。

(2)在评估方法上，我国政府绩效管理和评估制度化的现状呈现多样化趋势。目前，我国政府绩效评估方法主要包括定性与定量相结合的方式，如平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等。以北京市为例，北京市政府自2012年起开始实施KPI考核，通过建立科学的指标体系，有效提升了政府工作效率。尽管如此，部分地方政府在评估过程中仍然存在评估方法单一、缺乏创新的问题。

(3)我国政府绩效管理和评估制度化面临的问题主要体现在评估结果的应用上。一方面，部分地方政府对评估结果的重视程度不够，导致评估结果难以发挥应有的激励和约束作用。另一方面，评估结果的应用机制不健全，如缺乏有效的反馈和改进机制，导致评估结果难以转化为实际工作成效。以某地级市政府为例，该政府在绩效评估中发现了多个问题，但由于缺乏有效的改进措施，问题长期得不到解决。这些问题表明，我国政府绩效管理和评估制度化仍需在评估结果的应用和反馈方面进行改进。

第四章我国政府绩效管理和评估制度化的路径与对策

(1)针对我国政府绩效管理和评估制度化的路径与对策，首先应优