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我国政策议程设置的理论溯源及模式变迁——基于马克思主义视角

第一章政策议程设置的理论溯源

第一章政策议程设置的理论溯源

(1)马克思主义理论体系为政策议程设置提供了深刻的理论基础。马克思在《共产党宣言》中明确指出，国家是阶级统治的工具，政策议程的设置是国家权力运作的体现。他认为，政策议程的设置不是由个别人的意志决定的，而是由社会生产关系和阶级斗争决定的。这一观点揭示了政策议程设置的阶级性和社会性，为理解政策议程设置的本质提供了重要的理论视角。

(2)西方政治学中的议程设置理论对政策议程设置的研究也具有重要影响。议程设置理论认为，媒体和社会精英等社会力量能够影响公众议程，进而影响政策议程的设置。这一理论强调信息传播在政策议程设置中的关键作用，指出媒体和社会精英通过选择性报道和议题构建，能够引导公众关注某些问题，从而影响政策议程的优先级。

(3)在中国特色社会主义理论体系中，政策议程设置思想也得到了丰富和发展。邓小平理论强调，政策议程的设置必须符合国情和人民利益，要充分发挥中国特色社会主义制度的优势。三个代表重要思想进一步提出，政策议程的设置要体现时代性、把握规律性、富于创造性。科学发展观则强调政策议程的设置要坚持以人为本，全面协调可持续发展。这些理论观点为我国政策议程设置提供了科学指导，确保了政策议程与国家发展目标的一致性。

1.1马克思主义关于国家与政策的理论

(1)马克思主义关于国家与政策的理论强调国家的本质是阶级统治的工具，政策是国家意志的体现。这一理论认为，国家在制定政策时，必然受到阶级利益的影响。例如，在资本主义国家，政策制定往往倾向于维护资产阶级的利益，如减税、放松监管等政策，这些政策在数据上通常显示出对资本积累的促进，而对劳动阶级的生活改善影响较小。以美国为例，其减税政策在2017年导致税收收入减少，但同时也促进了经济增长。

(2)马克思主义指出，政策议程的设置是阶级斗争的产物。在社会主义国家，政策议程的设置旨在消除阶级差别，实现社会公平。例如，中国在20世纪50年代初期实施的土改政策，将土地重新分配给农民，极大地改变了农村的土地占有关系，据相关数据显示，这一政策使得农民的土地占有率从不足10%上升到90%以上。这一政策议程的设置，反映了中国共产党代表最广大人民利益的宗旨。

(3)马克思主义强调，政策议程的设置应服务于社会的整体利益，而非特定阶级或集团的私利。例如，在苏联时期，国家优先发展重工业的政策，虽然在短期内促进了工业的快速发展，但长期来看，这一政策导致农业和轻工业发展滞后，影响了国民经济的平衡发展。这一案例表明，政策议程的设置如果不考虑整体利益，可能会导致社会矛盾的加剧。

1.2西方政治学中的议程设置理论

(1)西方政治学中的议程设置理论起源于20世纪50年代，其核心观点是媒体和社会精英等社会力量能够影响公众议程，进而影响政策议程的设置。这一理论认为，议程设置是一个动态的过程，涉及媒体对信息的筛选、强调和呈现方式，以及公众对信息的接收和解读。例如，美国政治学者麦库姆斯和肖在1968年的经典研究中发现，媒体对总统选举的报道对选民投票行为有显著影响。他们的研究揭示了媒体在塑造公众认知和议程设置中的重要作用。

(2)在议程设置理论中，有两个主要的研究方向：一是“选择性接触”假说，即人们倾向于接触与自己观点一致的媒体内容，从而加强自己的立场；二是“选择性认知”假说，即人们在接触信息时，会根据自己已有的信念和价值观来解释信息，从而影响对信息的理解和接受。例如，在气候变化问题上，支持减排的群体更倾向于关注和解读有利于减排的新闻报道，而反对减排的群体则可能忽视或质疑这些报道。这种选择性接触和认知过程，使得议程设置成为了一种社会心理现象。

(3)西方政治学中的议程设置理论在实践中的应用十分广泛。例如，在政治选举中，候选人及其团队会通过媒体策略来塑造自己的形象和议程，以争取选民的支持。此外，商业公司也会利用议程设置理论来推广产品和服务，通过媒体宣传来影响消费者的购买决策。在公共危机管理中，政府机构也会运用议程设置策略来引导公众关注特定问题，从而更好地控制舆论走向。这些实践表明，议程设置理论不仅是一种学术研究，而且在现实生活中具有重要的指导意义和应用价值。

1.3中国特色社会主义理论体系中的议程设置思想

(1)中国特色社会主义理论体系中的议程设置思想，源于对国家发展和社会进步的深刻把握。这一理论认为，政策议程的设置必须紧密围绕国家发展战略和人民根本利益，确保政策与国家发展目标相一致。例如，在改革开放初期，中国特色社会主义理论体系提出了“发展是硬道理”的方针，这一方针成为当时政策议程设置的核心，推动了经济体制的改革和社会主义现代化建设的进程。

(2)中国特色社会主义理论体系强调，议程设置应体