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国开作业《公共行政学-知识点》(87)

第一章公共行政学概述

第一章公共行政学概述

(1)公共行政学作为一门研究公共部门管理活动的学科，其发展历程可以追溯到19世纪末。随着工业革命和城市化进程的加速，公共事务日益复杂，对公共行政的需求也日益增长。在这一背景下，美国学者伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学研究》一文，标志着公共行政学的诞生。威尔逊认为，行政活动应与立法和司法活动相分离，强调行政的专业性和效率。此后，公共行政学逐渐发展成为一门独立的学科，涵盖了政府组织、政策制定、公共管理等多个领域。

(2)公共行政学的核心内容包括公共行政职能、公共行政过程、公共行政组织、公共行政人员等。其中，公共行政职能是指政府在社会管理中应承担的职责和任务，如维护国家安全、保障社会公平、促进经济发展等。根据国际行政科学学会（IASP）的统计，全球各国政府每年的公共支出占国内生产总值的比例平均为40%左右。这一数据反映了公共行政职能在现代社会中的重要性。

(3)公共行政过程是指政府为实现公共行政职能而采取的一系列管理活动。这一过程包括政策制定、政策执行、政策评估等环节。以我国为例，近年来，政府不断推进“放管服”改革，简化行政审批流程，提高行政效率。据《中国行政体制改革报告》显示，2018年全国各级政府行政审批事项平均压缩幅度达到44%，有力地促进了经济社会的发展。此外，公共行政组织与人员也是公共行政学的重要组成部分，它们直接关系到公共行政活动的质量和效果。

第二章公共行政职能与过程

第二章公共行政职能与过程

(1)公共行政职能是政府在社会管理中的核心职责，主要包括提供公共服务、维护社会秩序、保障国家安全、促进社会公平等。以美国为例，联邦政府每年的公共服务支出高达2.5万亿美元，占GDP的20%以上。在这些职能中，公共服务提供尤为重要，如教育、医疗、交通等领域的投入，直接关系到民众的生活质量和幸福感。

(2)公共行政过程是政府实现公共行政职能的具体步骤和方法。以政策制定为例，它通常包括问题识别、目标设定、方案设计、决策制定、政策执行和评估等环节。以我国“互联网+政务服务”为例，近年来，各地政府积极推进政务信息资源共享，通过简化审批流程、优化服务体验，有效提升了行政效率。据统计，2019年全国政务服务事项网上可办率达到了90%以上。

(3)公共行政过程中的政策执行是确保政策目标实现的关键环节。政策执行的成功与否，直接关系到政策效果和社会效益。以环保政策为例，我国政府近年来加大了对环境污染的治理力度，通过立法、执法、宣传教育等多措并举，有效改善了环境质量。据《中国环境状况公报》显示，2019年全国空气质量优良天数比例达到了81.8%，较2015年提高了11.8个百分点。这些成果的取得，离不开高效的公共行政过程。

第三章公共行政组织与人员

第三章公共行政组织与人员

(1)公共行政组织是政府实现公共行政职能的基本单元，其结构、职能和效率直接影响着公共服务的质量和效率。以我国为例，政府机构改革以来，通过精简机构、优化职能，行政组织结构日趋合理。据《中国行政体制改革报告》显示，2018年底，全国政府机构总数较改革前减少了10%。这一改革使得政府更加聚焦核心职能，提高了行政效率。

(2)公共行政人员是公共行政组织中的核心力量，其素质和能力直接关系到公共服务的质量和效果。在人员管理方面，各国政府普遍重视行政人员的培训和发展。例如，我国近年来实施的公务员培训计划，旨在提升公务员的专业素养和服务能力。据统计，2019年全国公务员培训覆盖面达到98%，有效提高了公务员队伍的整体素质。

(3)在公共行政组织中，领导力与团队协作是推动组织发展和实现行政目标的关键因素。以美国联邦政府为例，其行政领导力培训项目旨在培养具有战略思维、创新能力和团队协作精神的领导者。这一项目通过案例研究、角色扮演等方式，提升了领导者的实际操作能力。同时，团队协作在公共行政中也发挥着重要作用。例如，我国政府在面对突发事件时，各级部门能够迅速组成跨部门团队，共同应对挑战，有效保障了公共安全和社会稳定。