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法规与标准

海事行政处罚中的

履职风险点及防范建议

贾云新

（南通海事局，江苏南通226007）

摘要：结合日常工作实践，采用列举方式从立案、调查取证、决定及后续处理等四个方面对海

事行政处罚中存在的履职风险点进行了阐述，指出违规实施或不当实施行政处罚将导致行政诉讼败

诉甚至承担行政赔偿的不利后果，并提出了相关防范建议。

关键词：海事；行政处罚；履职；风险点

2）未针对违法主体类型选择案由。例如，当立案

0引言

查处船舶涉嫌配员不足或未留足值班人员时，处罚船

2024年3月9日，最高人民法院法发布2023年长和处罚船舶所有人/经营人的案由是不同的，前者应

人民法院审判执行工作主要数据。数据显示，2023年选择“未保证船舶和船员在开航时处于适航、适任状

全国法院行政一审收案31.04万件，增长6.39%[1]。从态，或者未按照规定保障船舶的最低安全配员，或者

近五年收案态势看，行政一审收案数量因疫情等原因未保证船舶的正常值班”，而后者应选择“船舶所配船

经历了2020年、2022年的两次下降后，在2023年恢员的数量低于船舶最低安全配员证书规定的定额要求”

复上升趋势。作为海事管理机构普遍实施的具体行政或“船舶停泊未按照规定留足值班人员”。

行为，海事行政处罚具有受众面广、环节众多、对行1.1.2超时限立案

政相对人产生的不利影响大等特点，容易引发海事行《海事行政处罚实施细则》对立案审批的时限有明

政复议、海事行政诉讼以及海事行政赔偿案件。因此，确规定。通常情况下，立案审批应该在自违法行为发

其中的履职风险需要持续予以高度关注。现之日起七个工作日内完成，如果超过此期限才完成

立案审批就应当被认定为超时限立案。但是，特定情

1风险点

况下的立案起算日适用如下规定：

在日常工作实践中，海事行政处罚的履职风险点1）对于其他机关移送的案件，受移送的海事管理

主要来自立案、调查取证、决定和其他后续处理等四机构应当将接受案件或者明确案件由其管辖之日作为

个方面。违法行为发现之日。

1.1立案方面2）对于在水上交通事故调查期间发现的违法行

在立案环节容易出现的问题共有两类，第一类是为，应当将水上交通事故调查结束之日作为违法行为

案由选择错误，第二类是超时限立案。发现之日。

1.1.1案由选择错误1.2调查取证方面

案由选择错误存在以下两种表现形式：全面、客观、公正调查对确认违法事实和认定违法

1）“张冠李戴”，该选择A案由，却选择了B案行为性质是至关重要的。《中华人民共和国行政处罚法》

由。例如，将“船舶未按规定如实记录油类作业情况”（以下简称《行政处罚法》）第五十四条规定，“除本法第

错选为“船舶进行涉及污染物排放的作业，未在相应五十一条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关

的记录簿上如实记载的”，或者将“船舶所配船员的数发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚

量低