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2025年上海市城市更新规划资源行动方案

（征询意见稿）

聚焦“五个中心”建设和高质量发展，将城市更新作为

落实城市总规的关键抓手。坚持一个统领、五个统筹，围绕

建立可持续城市更新模式的主线，深化“三师”联创机制，

完善政策法规，推出一批功能显著、惠及民生、辐射力强、

具有示范性的更新案例，走出上海的城市更新之路和超大城

市治理之路。

本年度城市更新工作应更加注重行动实践，培育规律性

实践案例并转化为制度规则。更加突出政策指引，针对瓶颈

难题提供精准有效的政策与工具。更加强调务实行动，加强

各项更新工作的统筹，推动方案转化成具体行动。更加有力

汇聚更新力量，整合更新资源，凝聚全社会共识，激发更新

动力。

一、统筹更新任务（2项行动6个任务）

行动1：加强规划统领与任务统筹

——任务1：制定2025年城市更新规划资源行动方案。

在总结2024年十大行动推进经验问题的基础上，结合2025

年市委、市政府和市规划资源局重点工作要求，制定2025

1

年城市更新规划资源工作方案，突出更新主线，强调蓝图指

引，体现规划资源领域城市更新工作的系统性、完整性，明

确职责分工和节点目标。

——任务2：制定全市及各区年度城市更新规划实施报

告。修订完善1年、3年、5年重点单元计划，涵盖各区更

新单元、重点零星更新项目和“两旧一村”等多类型更新规

划，并覆盖更新项目实施全流程。

——任务3：搭建下沉服务机制。组织常态化调研，下

沉城市更新规划全流程实施第一线，开展重点单元和重点项

目调研与专项指导。建立市、区两级季度例会制度，畅通更

新项目推进过程中的反馈渠道，协调解决项目实施中的问题

和困难。

行动2：以“三师”联创机制推动更新规划编制与实施

——任务4：推进更新单元规划编制与实施。推动完成

黄浦外滩-04、徐汇徐家汇-01等重点更新单元规划编制；指

导开展嘉定安亭汽车城、松江老城区等区级重点更新单元规

划编制；支撑其他更新单元规划编制。

——任务5：推进零星更新项目方案制定与实施。进一

步加大对重点零星更新项目更新工作的技术统筹和支撑作

用，推进项目实施落地。

——任务6：做好“两旧一村”规划资源保障。对接相关

部门和各区，做好“两旧一村”规划资源保障，支撑“两旧

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一村”规划编制与实施。

二、统筹更新模式（3项行动9个任务）

行动3：加快商务楼宇更新提升行动

——任务7：推动试点商务单元更新提升方案实施。强

化商业商务楼宇从中低端向高端更新提升，加强建筑新旧标

准衔接和融通融合，研究支持低效退出的路径和政策，调动

企业主动更新积极性。

——任务8：加强商务楼宇动态监测。以试点商务单元

更新提升方案为基础，建立更为直观和客观的商务更新单元

动态监测系统，跟踪掌握楼宇空置率、租金等市场动态情况，

定期发布商务楼宇监测报告，稳定市场预期，引导市场走势。

行动4：深化“多格合一”下的15分钟社区生活圈行动

——任务9：推进社区规划编制。加快推进中心城、新

城成熟区域的社区规划编制。

——任务10：推动社区公共服务设施建设。制定各区年

度行动方案，形成年度项目行动清单，推进“人民坊”“六

艺亭”等社区公共服务设施建设。

——任务11：持续开展生活圈宣传培训。组织年度优秀

案例评选和成果展，持续开展“人民城市大课堂”活动。

——任务12：推动附属空间开放。评估三年行动计划实

施情况，形成新一轮行动计划，提升公共空间5分钟步行可

达覆盖率。

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行动5：强化产业用地保量控价行动

——任务13：实施存量产业用地盘活优先保障机制。建

立并运行全市产业用地空间集成应用平台，对全市现状“511”

企业权属用地和图斑上图上平台，实现动态监管和共享共用。

——任务14：构建全过程成本约束机制。加强产业用地

综合价值评估应用，探索建立土地收回和供应价格监测体系。

——任务15：深入推动产业用地“两评估、一清单、一

盘活”等专项行动。深