应急预案编制导则GBT-29639-2024.docx

?一、引言

应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。《应急预案编制导则GBT-29639-2024》（以下简称导则）为应急预案的编制提供了全面、系统且科学的指导。本导则的实施对于规范各类组织应急预案的编制，提高应急响应能力，保障人民生命财产安全和维护社会稳定具有重要意义。

二、导则修订背景与目的

随着经济社会的发展和安全生产形势的变化，原有的应急预案编制导则已不能完全满足实际需求。此次修订旨在适应新的应急管理要求，进一步完善应急预案体系，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。通过统一编制标准和规范，使不同行业、不同领域的应急预案能够更好地衔接和协同，增强应急处置的有效性。

三、导则主要内容

（一）适用范围

本导则适用于生产经营单位应急预案的编制工作，包括各类企业、事业单位、社会团体等。同时，也为政府及其有关部门制定应急预案提供了参考。

（二）规范性引用文件

列出了编制应急预案时应引用的相关国家标准、行业标准等规范性文件，确保应急预案编制的依据准确、权威。

（三）术语和定义

对一些与应急预案编制相关的专业术语进行了明确的定义，如应急准备、应急响应、应急处置等，避免在编制过程中产生歧义。

（四）应急预案体系

1.综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，它从总体上阐述了应急工作的方针、原则、组织机构及职责、应急响应程序、应急资源保障等内容，是应对各类突发事件的总体框架。

2.专项应急预案

专项应急预案是针对某一类特定的突发事件，如火灾、地震、危险化学品泄漏等，制定的专门应急处置方案。它详细规定了该类突发事件的应急组织机构、应急处置程序、应急救援措施等，具有较强的针对性。

3.现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。它主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容，是在现场直接进行应急处置的依据。

（五）应急预案编制程序

1.成立应急预案编制工作组

明确编制工作组成员的职责分工，确保编制工作有序进行。工作组成员应包括相关部门负责人、技术人员、应急救援人员等。

2.资料收集

收集与本单位相关的法律法规、标准规范、事故案例、风险评估报告等资料，为应急预案的编制提供充分的依据。

3.风险评估

对本单位可能面临的各类风险进行全面评估，识别出可能发生的突发事件及其危害程度、影响范围等。风险评估可采用科学的方法，如安全检查表法、故障模式与影响分析等。

4.应急资源调查

对本单位现有的应急资源进行调查，包括应急救援队伍、物资装备、应急设施等，明确其数量、性能、存放位置等信息，为应急响应提供资源保障。

5.应急预案编制

根据风险评估和应急资源调查结果，按照导则要求编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。编制过程中应注重内容的完整性、准确性和可操作性，确保应急预案能够有效指导应急处置工作。

6.桌面推演

通过桌面推演的方式对应急预案进行检验和完善。桌面推演可模拟突发事件的发生过程，检验应急组织机构的响应能力、应急处置程序的合理性、应急救援措施的有效性等，发现问题及时进行修改。

7.应急预案评审

组织内部评审和外部评审，对应急预案进行全面审查。内部评审由本单位相关部门和人员参加，外部评审可邀请专家、政府有关部门等参与。评审过程中应充分听取各方面的意见和建议，对应急预案进行修改完善。

8.批准实施

应急预案经评审通过后，由本单位主要负责人批准实施，并向有关部门备案。

（六）综合应急预案主要内容

1.总则

-编制目的：阐述应急预案编制的目的，如预防和减少事故危害，保障人民生命财产安全等。

-适用范围：明确应急预案的适用范围，包括本单位的生产经营活动范围、突发事件类型等。

-工作原则：规定应急工作应遵循的原则，如以人为本、预防为主、快速反应、科学处置等。

2.应急组织机构及职责

-应急组织机构：明确应急指挥机构、工作机构、应急救援队伍等的组成及职责分工。应急指挥机构应包括总指挥、副总指挥等，工作机构可根据需要设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等。

-人员职责：详细规定各应急组织机构成员的职责，确保应急工作能够有序开展。

3.预防与预警

-危险源监控：对本单位的危险源进行识别和监控，明确监控措施和责任人，及时发现并消除安全隐患。

-预警行动：制定预警级别和预警发布程序，明确在不同预警级别下应