应急预案编制导则GBT-29639-202426170.docx

?摘要：本文档旨在对应急预案编制导则GBT-29639-2024进行详细解读。介绍了该导则的背景和重要性，阐述了应急预案编制的基本原则、流程以及各主要要素的具体要求，包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置等内容。通过对导则的解读，帮助相关人员更好地理解和应用，提高应急预案编制的质量和实用性，有效应对各类突发事件。

一、引言

随着社会的发展和进步，各类突发事件频繁发生，给人民生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。应急预案作为应对突发事件的重要工具，其科学性、实用性和可操作性直接关系到应急处置的效果。GBT-29639-2024《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的发布，为生产经营单位编制科学合理的应急预案提供了统一的标准和规范。

二、导则背景与重要性

（一）背景

近年来，我国安全生产形势总体稳定，但各类生产安全事故仍时有发生。为了进一步加强生产经营单位的安全生产工作，提高应对生产安全事故的能力，规范应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，国家制定了本导则。

（二）重要性

1.保障生命财产安全：科学合理的应急预案能够指导应急救援人员在事故发生时迅速、有序地开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.提高应急处置效率：明确的应急组织机构、职责和流程，有助于各部门和人员之间的协调配合，提高应急响应速度和处置效率。

3.降低事故损失：通过有效的预防与预警措施，能够提前发现和消除事故隐患，避免事故的发生或降低事故的危害程度。

4.维护社会稳定：妥善应对突发事件，保障社会正常秩序，维护社会稳定。

三、应急预案编制基本原则

（一）以人为本，减少危害

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

（二）居安思危，预防为主

树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化风险意识，做到防患于未然。

（三）统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，生产经营单位按照分级管理、分级负责的原则，落实应急管理责任，建立健全应急管理体制。

（四）快速反应，协同应对

加强应急队伍建设，提高应急装备和物资保障水平，建立健全快速反应机制，各部门和单位之间密切配合、协同应对。

（五）科学施救，专业处置

充分发挥专业应急救援队伍的作用，采用先进的应急救援技术和装备，科学有效地开展应急救援工作。

（六）依靠科技，提高素质

加强应急管理科学研究，采用先进的监测、预警、应急处置技术和装备，提高应急管理的科技水平。同时，加强应急培训和教育，提高从业人员的应急意识和自救互救能力。

四、应急预案编制流程

（一）成立应急预案编制工作组

由生产经营单位主要负责人担任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。

（二）资料收集

收集与本单位相关的法律法规、标准规范、应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等资料。

（三）风险评估

识别生产经营活动中存在的危险有害因素，分析可能发生的事故类型及后果，评估事故的危害程度和影响范围。

（四）应急能力评估

对本单位应急救援的人力资源、物资装备、应急处置能力等进行评估，找出存在的问题和不足。

（五）编制应急预案

根据风险评估和应急能力评估结果，结合本单位实际情况，按照导则要求编制应急预案。

（六）应急预案评审

组织内部评审和外部评审，对应急预案的科学性、实用性、可操作性等进行审查，提出修改意见。

（七）批准实施

经评审通过的应急预案，由生产经营单位主要负责人签署发布实施。

五、应急预案主要要素解读

（一）总则

1.适用范围：明确应急预案适用的生产经营活动范围、事故类型、地域范围等。

2.应急预案体系：说明本单位应急预案的构成，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。

3.应急工作原则：阐述应急预案编制所遵循的基本原则，如上述提到的以人为本、预防为主等原则。

4.事故风险描述：简要描述生产经营活动中存在的主要危险有害因素，以及可能引发的事故类型、后果和影响范围。

（二）应急组织机构及职责

1.应急组织机构：明确应急指挥机构、工作机构和应急救援队伍的组成及职责。应急指挥机构通常包括总指挥、副总指挥等，工作机构可根据需要设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等。

2.人员职责：详