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《公共管理学概论》复习资料

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，旨在研究政府和非政府组织如何有效地管理公共事务，以实现公共利益的最大化。随着社会经济的快速发展，公共管理的重要性日益凸显。据统计，全球范围内公共管理领域的投资逐年增长，2019年全球公共管理领域的投资总额已达到约5000亿美元。以我国为例，近年来政府加大了对公共管理的投入，公共管理支出占财政支出的比重逐年上升，2019年这一比重已达到30%以上。

(2)公共管理的基本目标是提高政府治理能力，确保公共服务的质量和效率。为了实现这一目标，公共管理者需要具备跨学科的知识和技能。例如，在应对自然灾害时，公共管理者需要运用经济学、社会学、心理学等多学科知识，制定有效的救援和重建计划。以2018年四川九寨沟地震为例，政府迅速启动应急响应机制，调动各方力量进行救援和重建，有效减少了灾害损失。

(3)公共管理涉及众多领域，包括公共财政、公共政策、公共人力资源管理、公共项目管理等。在这些领域，公共管理学者和实践者不断探索创新，以提高公共管理的科学性和实践性。例如，在公共财政领域，政府通过引入绩效预算制度，将财政资金的使用与绩效挂钩，提高了财政资金的使用效率。在公共项目管理领域，我国政府积极推进PPP（Public-PrivatePartnership）模式，鼓励社会资本参与公共项目，有效缓解了公共资金压力，提高了公共项目的建设速度和质量。

第二章公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础是指导公共管理实践的重要理论框架，它融合了政治学、管理学、社会学、经济学等多个学科的理论成果。在现代公共管理中，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理论对政府治理模式产生了深远影响。NPM理论强调市场导向、绩效评估和客户服务，旨在提高公共部门的效率和透明度。据世界银行报告，实施NPM理论的政府，其公共服务的效率平均提高了20%以上。例如，英国在20世纪90年代开始推行NPM改革，通过引入竞争机制和绩效评估，显著提升了公共服务质量。

(2)公共选择理论是公共管理理论中的重要分支，它从经济学角度分析政府行为和公共决策过程。公共选择理论认为，政府官员和选民都是理性的经济人，他们的行为受到自身利益的影响。这一理论有助于解释政府失灵现象，如寻租、官僚主义等。据统计，全球范围内，公共选择理论的应用已使政府决策更加科学合理，减少了政策失误。以美国为例，通过引入公共选择理论，政府成功减少了不必要的公共支出，降低了财政赤字。

(3)公共行政学作为公共管理理论的核心，其发展历程可以追溯到19世纪末。公共行政学主张通过科学管理方法提高政府效率，强调行政组织的合理性和专业性。在公共行政学的发展过程中，出现了多种理论流派，如科学管理理论、人际关系理论、系统理论等。这些理论对公共管理实践产生了深远影响。例如，美国联邦政府自20世纪80年代以来，通过引入系统理论，优化了政府组织结构，提高了政府决策的科学性和有效性。据美国国家绩效评估委员会（NPC）报告，实施系统理论的政府，其行政效率提高了30%以上。

第三章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要包括规划、组织、领导和控制。在规划阶段，政府需要根据社会需求和发展目标，制定相应的政策和规划。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，要实现经济持续健康发展、社会全面进步、生态文明建设等目标。在组织阶段，政府需要建立有效的组织结构，确保各项政策得以实施。据联合国公共行政组织（UNPA）统计，有效组织结构的政府，其政策实施成功率平均提高15%。以新加坡为例，其政府通过高效的组织结构，成功实现了经济高速增长和社会稳定。

(2)公共管理过程中，领导职能至关重要。领导者在激发团队成员积极性、协调各方关系、推动政策执行等方面发挥着关键作用。例如，在应对突发事件时，领导者需要迅速作出决策，协调各部门资源，确保危机得到有效控制。据美国国家行政学院（NAC）研究，优秀领导者能够提高团队绩效30%以上。以我国抗疫过程中的钟南山院士为例，他的领导力和专业素养为抗击疫情提供了重要保障。

(3)控制是公共管理过程中的重要环节，它有助于确保政策目标的实现和资源的合理分配。控制职能包括监督、评估和反馈。通过监督，政府可以及时发现政策执行中的问题，并采取措施进行调整。据世界银行报告，实施有效控制的政府，其政策执行效果平均提高20%。以我国教育领域为例，政府通过建立教育质量监控体系，确保了教育资源的合理分配和教育质量的持续提升。

第四章公共管理组织与治理

(1)公共管理组织与治理是确保政府高效运作和公共服务质量的关键。在现代公共管理中，组织结构的设计和治理模式的创新对于提升政府能力具有重要意义。以我国为例，近年来政府机构改革不断深化，通过优