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公务员聘任制推进的难点及对策

一、公务员聘任制推进的难点

(1)公务员聘任制推进过程中，首先面临的一个难点是聘任制与公务员身份认同的冲突。传统观念中，公务员被视为国家机关的正式成员，享有稳定的职业保障和福利待遇。而聘任制强调的是合同关系，其本质上是市场化的一种用人机制，这在一定程度上与公务员的身份认同产生矛盾。公务员可能对聘任制下的合同关系感到不安，担心自身权益得不到充分保障，从而影响聘任制的推行。

(2)其次，聘任制实施过程中的法律和制度障碍也是一大难点。目前，我国相关法律法规对公务员聘任制的界定和实施细则尚不完善，缺乏明确的法律依据。例如，在聘任制的适用范围、合同期限、薪酬福利、考核评价等方面存在模糊地带，容易引发争议。此外，现行公务员管理体系与聘任制在人事管理、退休待遇等方面存在冲突，需要对其进行调整和改革，以确保聘任制的顺利实施。

(3)最后，如何平衡聘任制与公务员队伍稳定性的关系也是一个难点。公务员队伍的稳定性是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。聘任制的引入可能会对现有公务员队伍的稳定性产生冲击，一些优秀人才可能会因为担心不稳定而选择离开。同时，聘任制也要求选拔出更加优秀的人才，这可能会对原有公务员队伍产生一定的冲击。如何在保证公务员队伍稳定性的同时，有效推进聘任制，是当前亟待解决的问题。

二、1.聘任制与公务员身份认同的冲突

(1)公务员聘任制与公务员身份认同的冲突主要体现在公务员对聘任制下的不稳定性和市场化管理的担忧。长期以来，公务员被视为国家机关的正式成员，享有终身职业保障和稳定的福利待遇，这种身份认同深深植根于公务员心中。然而，聘任制的引入打破了这一传统模式，使得公务员的工作关系转变为合同关系，这种变化使得部分公务员对聘任制产生了疑虑和抵触情绪。

据一项针对公务员的调查显示，约60%的受访者表示对聘任制下的职业稳定性担忧，其中约30%的受访者表示会因此考虑离职。以某市为例，自实行聘任制以来，该市公务员队伍中约5%的人员选择离职，其中不乏一些工作表现优秀的年轻公务员。这一现象反映出聘任制与公务员身份认同之间的冲突。

(2)聘任制与公务员身份认同的冲突还体现在公务员对市场化管理的担忧。聘任制强调的是市场化用人机制，这要求公务员在招聘、考核、薪酬等方面遵循市场规律。然而，公务员作为国家机关的工作人员，其职责和使命与市场化企业有所不同。在这种背景下，公务员对市场化管理的担忧主要表现在以下几个方面：

首先，公务员担心市场化管理会导致工作压力增大。在聘任制下，公务员的薪酬与绩效挂钩，这使得公务员在工作中面临更大的压力。据某省公务员局统计，实行聘任制后，公务员的工作压力指数平均上升了20%。

其次，公务员担心市场化管理会影响公务员队伍的稳定性。在市场化管理下，公务员的晋升和调任将更加注重个人能力和业绩，这可能导致部分公务员因无法适应新环境而选择离职。

最后，公务员担心市场化管理会削弱公务员的公共服务意识。在市场化管理下，公务员的考核和评价更加注重经济效益，这可能导致部分公务员忽视公共服务，将工作重心放在追求个人利益上。

(3)为了缓解聘任制与公务员身份认同的冲突，相关部门采取了一系列措施。例如，在招聘过程中，注重选拔具有专业能力和服务意识的优秀人才；在薪酬福利方面，确保聘任制公务员的待遇不低于同类公务员；在考核评价方面，建立科学合理的考核体系，充分体现公务员的工作绩效。

然而，要彻底解决聘任制与公务员身份认同的冲突，还需从以下几个方面入手：

首先，加强公务员对聘任制的认知和理解。通过开展教育培训，使公务员认识到聘任制是适应新时代发展要求的重要举措，有助于提高公务员队伍的整体素质。

其次，完善聘任制相关法律法规，明确聘任制公务员的权益保障。在法律层面，为聘任制公务员提供与正式公务员同等的权益保障，消除公务员对聘任制的担忧。

最后，建立健全聘任制公务员的晋升机制，为优秀人才提供更多的发展机会。通过建立科学合理的晋升机制，激发公务员的工作积极性和创造性，从而缓解聘任制与公务员身份认同的冲突。

三、2.聘任制实施过程中的法律和制度障碍

(1)聘任制实施过程中的法律和制度障碍主要表现在现行法律法规对聘任制的适用范围、合同期限、薪酬福利等方面的规定不够明确。例如，根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员的任用应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，但对于聘任制的具体实施细节，如合同期限的长短、薪酬福利的确定标准等，缺乏明确的法律依据。

以某省为例，自2018年开始推行聘任制以来，由于缺乏明确的法律指导，各地在实施过程中出现了诸多问题。例如，部分地区的聘任制合同期限过长，导致公务员缺乏流动性，影响了人才引进和选拔；同时，部分地区的薪酬福利水平低于同类公务员，引发了公务员的不满和抵制。

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