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公共管理学课后复习题-张康之

第一章公共管理学的概念与特征

公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，它以政府和非营利组织为研究对象，旨在提高公共服务的效率和质量。公共管理学的发展历史悠久，早在20世纪初，美国学者就开始对公共行政进行研究，逐渐形成了较为完整的理论体系。在我国，公共管理学的研究始于20世纪80年代，随着改革开放的深入，公共管理学的理论和实践得到了迅速发展。

(1)公共管理学的核心概念包括公共性、管理性和服务性。公共性强调公共管理的对象是公共事务，涉及公共利益的维护和公共资源的配置；管理性则关注公共管理过程中的组织、领导和控制等管理职能；服务性则强调公共管理应以满足公众需求为目标，提供优质的公共服务。以我国为例，近年来，随着政府职能的转变，公共服务质量成为衡量政府绩效的重要指标。

(2)公共管理学的特征主要体现在以下几个方面：首先，公共管理的主体具有多样性。除了政府机构外，非营利组织、社区组织、企业等也参与到公共管理中来，共同推动公共事务的解决。其次，公共管理的目标是多元化和多层次。公共管理不仅要关注经济效率，还要关注社会公平、环境可持续等目标。例如，在环境保护领域，公共管理不仅要追求经济增长，还要关注生态环境的保护。最后，公共管理的手段和方法具有多样性。公共管理可以通过法律、行政、经济、社会等多种手段来实现管理目标。

(3)公共管理学的案例研究有助于我们更好地理解公共管理的实践。以我国城市交通管理为例，近年来，随着城市人口的快速增长和私家车数量的激增，城市交通拥堵问题日益严重。为解决这一问题，政府部门采取了一系列措施，如优化交通信号、推广公共交通、限制私家车出行等。这些措施的实施，在一定程度上缓解了城市交通拥堵问题，提高了公共服务的效率。然而，公共管理的实践也面临着诸多挑战，如利益冲突、资源分配不均、政策执行不到位等，这些都是公共管理学研究的重要课题。

第二章公共管理的理论基础

(1)公共管理的理论基础主要包括公共行政学、政治学、社会学、经济学和管理学等学科。公共行政学作为公共管理学的基石，强调政府的合法性、责任性和效率。例如，美国学者威尔逊在其著作《行政学研究》中提出了行政效率的重要性，并对公共行政的原则进行了系统阐述。政治学则关注公共权力的来源、分配和运作，以及政治参与和民主治理。社会学为公共管理学提供了理解社会结构、群体行为和社会变迁的理论框架，有助于分析公共管理的复杂性和动态性。

(2)经济学在公共管理中的应用主要体现在公共选择理论、成本效益分析和政府失灵等方面。公共选择理论关注政府决策中的个人行为和利益集团的影响，为理解政策制定过程中的利益博弈提供了理论支持。成本效益分析则是评估公共政策有效性的重要工具，通过对项目成本的估算和预期效益的分析，帮助政府决策者选择最有效的公共项目。政府失灵理论则揭示了市场机制在公共领域的局限性，指出政府在提供公共服务、调节市场等方面可能出现的无效和低效。

(3)管理学在公共管理中的应用体现在组织理论、领导理论、人力资源管理和绩效评估等方面。组织理论为公共管理提供了构建高效组织的框架，如泰勒的科学管理理论和马斯洛的需求层次理论。领导理论则关注领导者如何激励和引导组织成员实现共同目标，如赫茨伯格的双因素理论和费德勒的领导情境理论。人力资源管理则强调公共部门对人力资源的有效利用，包括招聘、培训、绩效评估和激励机制等。绩效评估则是衡量公共管理成效的重要手段，通过对政府部门的绩效进行定期评估，有助于提高公共服务的质量和效率。以我国为例，近年来，政府开始推行绩效预算和绩效管理，以期提高公共管理水平和政府公信力。

第三章公共管理的方法与技能

(1)公共管理的方法与技能主要包括计划、组织、领导和控制四个基本职能。计划是公共管理过程中的第一步，它要求管理者明确目标、制定策略和规划实施步骤。以我国城市垃圾分类政策为例，政府首先进行了全面的调查研究，了解了居民的垃圾分类意识和行为，然后制定了详细的垃圾分类实施计划，包括宣传、教育、激励和监督等措施。

(2)组织是公共管理中确保计划得以实施的关键环节。这涉及到组织结构的优化、人力资源配置和团队协作。例如，在应对突发公共卫生事件时，政府需要迅速组建专门的应急管理机构，明确各部门的职责分工，确保信息畅通和决策高效。此外，组织技能还包括有效沟通和协调，这有助于减少部门之间的摩擦，提高整体执行力。

(3)领导是公共管理中激发团队成员积极性和创造力的关键。领导者需要具备愿景引领、激励和授权等能力。以我国脱贫攻坚战为例，各级领导干部深入基层，了解贫困地区和贫困群众的需求，制定针对性的扶贫措施，并激励干部群众共同努力，最终实现了脱贫目标。控制则是公共管理中确保计划顺利实施和调整的重要环节。这涉及到对项目进度、质量和成本