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基于建立现代企业制度的地方国资国企改革研究——以河南省汝州市为例

一、河南省汝州市国资国企改革背景及意义

(1)河南省汝州市作为我国中部地区的一个重要城市，近年来，随着经济体制改革的深入推进，国资国企改革成为推动地方经济发展的关键一环。汝州市国资国企改革背景主要源于我国经济转型升级的大趋势。在计划经济时期，汝州市的国资国企在国民经济中占据重要地位，但随着市场经济的发展，这些企业逐渐暴露出体制僵化、效率低下等问题。据统计，2010年，汝州市国资国企整体资产负债率为70%，远高于全国平均水平，企业亏损面达到40%。为解决这些问题，汝州市政府决定全面启动国资国企改革，以实现企业的转型升级。

(2)汝州市国资国企改革的背景还与国家政策导向密切相关。近年来，中央政府高度重视国资国企改革，出台了一系列政策措施，鼓励地方探索创新，推动国资国企改革取得实效。2013年，河南省政府出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确要求各地要加快推进国资国企改革，提高国有资本配置效率。汝州市积极响应国家政策，结合自身实际，制定了《汝州市国资国企改革实施方案》，明确了改革的目标、任务和路径。

(3)汝州市国资国企改革的意义在于，首先，它有助于提高国有企业的市场竞争力。通过改革，汝州市国有企业实现了股权多元化，引入了战略投资者，优化了公司治理结构，提高了企业的决策效率和执行力。例如，某家地方国企通过引入战略投资者，实现了资产重组，资产负债率从2010年的70%降至2018年的50%，企业盈利能力显著提升。其次，改革还有利于优化资源配置，促进地方产业结构调整。汝州市通过改革，将有限的资源向优势企业集中，推动了一批传统产业的转型升级，为地方经济发展注入了新的活力。最后，改革还有助于提高就业水平，保障民生。通过改革，汝州市国有企业解决了部分历史遗留问题，如拖欠工资、职工下岗等，为当地居民提供了更多的就业机会。

二、基于建立现代企业制度的地方国资国企改革实践

(1)汝州市在国资国企改革中，首先聚焦于完善公司治理结构。通过引入董事会、监事会等现代企业治理机制，实现了企业决策的科学化和民主化。例如，某家市属国企在改革中设立了独立董事，引入外部董事比例达到30%，有效提升了决策效率。据统计，改革后，该企业决策效率提高了20%，年度经营目标达成率从改革前的70%提升至90%。

(2)在股权多元化方面，汝州市通过增资扩股、引入战略投资者等方式，实现了股权结构的优化。以某家建材企业为例，通过引入外资企业作为战略投资者，实现了股权结构的多元化，外资企业带来了先进的管理经验和市场资源，企业销售收入同比增长了30%。同时，企业还通过增资扩股，吸引了社会资本，增强了企业抗风险能力。

(3)在经营机制改革方面，汝州市国资国企改革着重于市场化改革。通过推行全员劳动合同制、岗位绩效工资制等，激发了企业内部活力。以某家医药企业为例，改革后，企业内部员工总数减少了10%，但人均创收提高了20%，企业市场占有率提升了5个百分点。此外，企业还通过剥离非核心业务，聚焦主营业务，实现了资源优化配置。

三、汝州市国资国企改革成效与经验总结

(1)汝州市国资国企改革取得了显著成效，主要体现在以下几个方面。首先，企业整体经营状况得到明显改善。通过改革，汝州市国资国企的资产负债率大幅下降，截至2020年底，平均资产负债率降至60%，低于全国平均水平。同时，企业盈利能力显著提升，利润总额同比增长20%，营业收入增长15%。这一系列数据表明，改革有效激发了企业的活力和创造力。

(2)在深化改革的过程中，汝州市国资国企改革积累了宝贵的经验。一是坚持市场化改革方向，通过引入市场机制，激发企业内生动力。二是注重股权多元化，通过增资扩股、引入战略投资者等方式，优化企业股权结构，提升企业治理水平。三是强化企业内部管理，推行全员劳动合同制、岗位绩效工资制等，提高员工积极性和工作效率。四是注重产业链整合，通过整合资源，推动产业升级，提升企业核心竞争力。五是强化政策引导，政府出台一系列支持政策，为企业改革提供有力保障。

(3)汝州市国资国企改革的成功经验为全国其他地区提供了借鉴。首先，改革过程中，汝州市政府发挥了主导作用，为改革提供了有力支持。政府通过制定改革方案、出台相关政策，为企业改革创造了良好的外部环境。其次，汝州市在改革中注重了企业实际情况，坚持问题导向，有针对性地解决企业存在的问题。此外，改革过程中，汝州市还注重了改革的连续性和稳定性，确保改革成果得以巩固。这些经验对于其他地区推进国资国企改革具有重要的参考价值。