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北京航空航天大学行政管理专业考博-2111公共管理理论与研究方法考试要点

一、公共管理理论基础

(1)公共管理理论基础是研究公共管理现象、规律及其本质的科学，主要包括公共管理理论的历史发展、公共管理的基本原理、公共管理的职能与目标等。在公共管理理论的发展历程中，西方公共行政学、新公共管理理论、公共管理理论的中国实践等阶段为我国公共管理理论的形成和发展奠定了基础。以美国为例，20世纪70年代以来，美国公共管理理论经历了从传统的公共行政学到新公共管理理论的转变，这一转变推动了公共管理实践的创新发展。例如，在20世纪80年代，美国加利福尼亚州的奥克兰市通过引入市场机制，实现了城市交通管理的高效运作。

(2)公共管理的基本原理包括公共性、法治性、公正性、效率性、创新性等。其中，公共性是公共管理区别于私人管理的本质特征，强调公共管理的目标是为公众提供公共服务。法治性则要求公共管理活动必须依法进行，确保公共管理的合法性和权威性。公正性强调公共管理活动要公平对待各方利益，避免利益冲突。效率性则要求公共管理活动要追求成本效益最大化。创新性则要求公共管理者不断探索新的管理理念和方法，以适应社会发展的需要。以我国为例，近年来，随着城市化进程的加快，城市公共管理面临着诸多挑战，如交通拥堵、环境污染等。为应对这些挑战，我国公共管理者积极探索创新，如通过大数据技术优化城市交通管理，提高城市运行效率。

(3)公共管理的职能与目标主要包括制定政策、执行政策、监督政策、评估政策等。其中，政策制定是公共管理的基础，要求公共管理者充分了解社会需求，科学制定政策。政策执行是公共管理的关键环节，要求公共管理者有效协调各方资源，确保政策实施到位。政策监督是公共管理的保障，要求公共管理者对政策执行情况进行跟踪，及时发现和纠正问题。政策评估是公共管理的总结，要求公共管理者对政策实施效果进行客观评价，为今后政策制定提供参考。以我国“一带一路”倡议为例，政策制定阶段，我国政府充分考虑了沿线国家的需求和利益，制定了一系列支持政策。在政策执行阶段，我国政府积极协调各方资源，推动项目落地。在政策监督和评估阶段，我国政府建立了相应的监督评估机制，确保“一带一路”倡议的顺利实施。

二、公共政策分析理论

(1)公共政策分析理论是研究公共政策形成、实施和评估过程的理论体系。它涉及政策问题的识别、政策方案的制定、政策选择和实施，以及政策效果的评估。在政策分析中，常用的理论框架包括系统分析、理性选择理论、政治过程理论等。例如，系统分析理论强调政策制定是一个复杂的过程，涉及多个利益相关者、政策目标和政策工具的相互作用。理性选择理论则认为政策制定者是在有限的资源约束下，追求自身利益最大化的理性个体。政治过程理论则关注政策制定过程中的权力斗争和利益博弈。

(2)公共政策分析理论强调政策制定过程中的多因素考量。政策分析者需要综合考虑政策问题本身的复杂性、政策制定者的价值观、政治环境、经济条件以及社会文化背景等因素。例如，在环境政策制定过程中，政策分析者不仅要评估环境问题的严重性，还要考虑政策对经济增长、就业以及社会福利的影响。此外，政策分析还需要评估政策实施的可能性和可行性，包括资源分配、技术支持、组织结构和公众参与等。

(3)公共政策分析理论在实践中的应用主要体现在政策评估和决策支持上。政策评估是衡量政策效果的重要手段，通过对政策实施前后情况进行比较，分析政策对目标群体和社会的影响。决策支持则是为政策制定者提供基于证据的分析和建议，帮助他们做出更加明智的决策。例如，在应对公共卫生危机时，政策分析者会利用流行病学数据、经济学模型和风险评估方法，为政府制定有效的防疫政策和应对措施提供科学依据。

三、公共管理研究方法

(1)公共管理研究方法主要包括定性研究和定量研究两种类型。定性研究侧重于理解社会现象的内在意义和规律，常用方法有案例研究、访谈、焦点小组等。例如，在一项关于城市交通拥堵的定性研究中，研究者通过对不同城市居民的访谈，揭示了交通拥堵对居民生活质量的负面影响。研究发现，城市交通拥堵导致居民出行时间增加，生活成本上升，心理健康状况恶化。

(2)定量研究则通过收集和统计分析数据来检验假设和发现规律。常用的定量研究方法包括问卷调查、实验研究、时间序列分析等。例如，在一项关于教育投入与产出关系的定量研究中，研究者收集了多个省份的教育经费投入、学生成绩和就业率等数据。通过回归分析，研究者发现教育经费投入与学生成绩之间存在显著的正相关关系，每增加1%的教育经费投入，学生成绩平均提高0.5%。

(3)混合方法研究是近年来兴起的一种研究方法，结合了定性研究和定量研究的优势。这种方法在公共管理研究中越来越受到重视。例如，在评估一项社区发展项目时，研究者可以采用混合方法。首先，通过