森林经营方案编制技术规范 编制说明.docx

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《森林经营方案编制技术要求》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《森林经营方案编制技术要求》国家标准制定任务由国家林业和草原局提出，由全国森林资源标准化技术委员会（SAC/TC370）归口管理。2023年12月，该标准列入2023年第三批推荐性国家标准计划，项目编号为T-432。

（二）编制背景

森林经营方案是森林经营主体编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它在指导森林经营单位科学经营森林，合理利用资源，发展林业经济，提高经营管理水平等方面具有重要的指导作用，也是检查、监督和评价国有林区森林资源经营管理成效的重要依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目的。编制森林经营方案是一项法定工作。《森林法》第五十三条的规定，“国有林业企业事业单位应当编制森林经营方案，明确森林培育和管护的经营措施”、“国家支持、引导其他林业经营者编制森林经营方案”；第七十二条规定“国有林业企业事业单位未履行保护培育森林资源义务、未编制森林经营方案或者未按照批准的森林经营方案开展森林经营活动的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其

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他直接责任人员依法给予处分”。《中共中央国务院关于加快发展林业的决定》和《中共中央国务院全面推进集体林权制度改革的意见》等文件中，明确要求要在全国加强森林资源管理，推行森林经营方案制度。《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6号）明确要求，“科学编制长期森林经营方案，作为国有森林资源保护发展的主要遵循和考核国有森林资源管理的依据”。《国家林业和草原局关于全面加强森林经营工作的意见》（林资发﹝2019﹞104号）明确指出“森林经营方案是（森林经营主体）设计和安排生产经营活动的根据，也是管理部门监督管理的依据”，以及“到2025年，初步形成森林经营方案制度框架”、“到2035年，形成完备的森林经营方案制度体系。森林经营方案成为森林经营工作的基本遵循”。为落实《森林法》规定，科学指导森林经营主体规范编制森林经营方案，并考虑到《森林经营方案编制技术要求》属于森林草原湿地生态保护与修复等农林生态领域，国家标准委印发《关于下达2023年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕58号）将其纳入重点支持项目领域的国家标准。据此，国家林业和草原局根据国家标准编制和《林业和草原新型标准体系》有关要求，组织开展《森林经营方案编制技术要求》（计划号：T-432）国家标准研究编制。

（三）编制过程

标准编制包括以下6个阶段：

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1.准备阶段

为切实指导各地编制森林经营方案，统一编制技术标准，规范编制成果内容，提高编制成果科学性和可操作性，2021年7月，国家林业和草原局批准林业行业标准立项，将《森林经营方案编制与实施规范》（LY/T2007-2012）修订为《森林经营方案编制技术规范》。

按照《森林法》的有关要求，在国家林业和草原局森林资源管理司的组织领导下，国家林业和草原局林草调查规划院牵头，国家林业和草原局重点国有林区森林资源监测中心、内蒙古大兴安岭森林调查规划院等单位参与，共同成立编写组，研究《森林经营方案编制技术规范》国家标准编制相关工作。编写组全面收集森林经营、林木采伐、调查设计等方面的法律法规、政策文件、规程规范、论文论著等基础资料，扎实做好筹备工作。

根据森林经营的特点，结合已有相关技术标准，编制组起草了草案。2022年3月，草案征求了辽宁省、河南省、内蒙古森工集团等部分省级相关管理部门、林业（调查）规划设计单位，以及有关科研院所、大专院校的专家等意见，经充分研究吸纳反馈意见，对文件初稿进行了修改完善。2022年7月，邀请国家林草局林场种苗司、中国林科院、北京林业大学等相关单位的专家进行研讨。2022年9月，文件征求了各省级林草主管部门、大兴安岭林业集团、全国森林资源标委会共计34个单位的意见。2023年9月中旬，按照资源司的安排，又组织中国林科院、国家林草局规划院、河北农业大学等多位专家进行研讨。

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编写组根据研讨会意见建议，结合林业发展新形势、新要求，以及地方管理的实际需求，编制标准项目建议书，积极对接森林资源标准化技术委员会开展《森林经营方案编制技术规范》国家标准申报相关工作。

2.立项阶段

全国森林资源标准化技术委员会（SAC/TC370）提出标准立项申请，国家标准化管