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激发新活力实施方案

一、实施方案背景

(1)当前，我国社会发展进入新阶段，经济转型升级、产业结构调整以及人口老龄化等问题日益凸显，为应对这些挑战，激发各类市场主体活力，推动经济持续健康发展，实施激发新活力战略势在必行。近年来，我国政府高度重视激发市场主体活力，出台了一系列政策措施，取得了一定的成效。然而，与发达国家相比，我国市场主体活力仍有较大提升空间，特别是在创新驱动、产业升级、区域协调发展等方面。

(2)激发新活力实施方案的背景主要有以下几点：一是贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动高质量发展；二是适应经济全球化新形势，提升我国在全球产业链中的地位；三是深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换；四是应对国内外风险挑战，增强我国经济发展的内生动力。为实现这些目标，有必要从顶层设计出发，制定一套全面、系统、可操作的实施方案。

(3)激发新活力实施方案的背景还包括：一是推进国家治理体系和治理能力现代化，提高政府服务效率；二是加强创新能力开放合作，促进科技成果转化；三是优化营商环境，降低企业运营成本；四是推动绿色发展，实现经济社会可持续发展。通过实施该方案，将有助于构建更加完善的市场体系，激发各类市场主体活力，为我国经济社会发展注入新的动力。

二、总体目标与原则

(1)本实施方案的总体目标是，通过深化改革、创新驱动和优化环境，全面提升市场主体活力，推动经济高质量发展。具体而言，包括以下三个方面：一是提高市场准入门槛，降低企业运营成本，激发企业创新活力；二是优化资源配置，推动产业结构调整，培育新的经济增长点；三是加强政策引导，提升公共服务水平，构建有利于创新创业的生态环境。

(2)实施方案遵循以下原则：首先，坚持问题导向，针对当前市场主体活力不足的问题，有的放矢地提出解决方案；其次，坚持创新驱动，充分发挥科技创新在激发市场主体活力中的核心作用；再次，坚持法治保障，确保各项政策措施的合法性和有效性；最后，坚持协同推进，形成政府、企业、社会等多方共同参与、共同推动的良好局面。

(3)在具体实施过程中，实施方案将秉持以下原则：一是坚持以人民为中心，关注民生福祉，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；二是坚持绿色发展，推动经济社会发展与生态环境保护相协调；三是坚持开放共享，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体；四是坚持风险防控，强化金融监管，确保经济安全稳定运行。通过这些原则的贯彻实施，确保激发新活力战略目标的顺利实现。

三、实施步骤与措施

(1)实施步骤首先聚焦于简政放权，预计将取消和下放行政审批事项500项，减少企业开办时间至3个工作日。例如，某地级市实施“一窗受理、集成服务”改革，企业开办时间缩短至2.5天，同比增长20%。

(2)措施之二为深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网通办”，预计2025年实现全国政务服务事项网上可办率不低于90%。以某省为例，通过政务服务网，实现网上办理事项占比已从2019年的70%提升至2022年的85%。

(3)第三步，强化科技创新支持，设立1000亿元科技创新基金，支持企业研发投入。例如，某科技企业通过基金支持，研发投入增长50%，成功研发出具有国际竞争力的新产品。同时，推动企业参与国家重大科技项目，预计将有500家企业获得项目支持，带动产业升级。

四、保障措施与监督机制

(1)保障措施方面，首先建立跨部门协同工作机制，明确各部门职责分工，确保政策落实到位。成立由国务院牵头，相关部门参与的领导小组，负责统筹协调和监督实施。同时，设立专项工作小组，负责具体落实各项措施，确保政策落地生根。

其次，完善资金保障机制，设立专项资金，用于支持市场主体活力激发。预计到2025年，国家财政将投入2000亿元专项资金，用于支持企业创新、产业升级、人才培养等方面。此外，鼓励社会资本参与，形成多元化的资金投入格局。

(2)监督机制方面，一是建立健全政策执行情况监测体系，对政策实施效果进行实时监测和评估。通过建立大数据平台，对市场主体活力指标进行动态监测，确保政策实施效果符合预期。二是强化审计监督，对政策执行情况进行全面审计，确保资金使用合规、高效。三是设立举报投诉渠道，鼓励社会各界参与监督，对违规行为进行查处。

此外，加强信息公开，提高政策透明度。要求各部门及时公开政策文件、执行情况、资金使用等信息，接受社会监督。对于不公开、不透明的问题，将严肃追究相关责任人的责任。

(3)为了确保保障措施与监督机制的有效实施，将采取以下措施：一是加强组织领导，明确各级政府、各部门在激发市场主体活力工作中的职责，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。二是强化考核评价，将市场主体活力激发工作纳入政府绩效考核体系，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励。三是加强宣传引导，通过多种