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政府部门信息化建设现存问题及对策分析

作者：樊娟玲

来源：《人力资源管理》2015年第04期

摘要：我国政府信息化建设已经由起步进入高速发展阶段。信息化建设正不断推进政府管

理科学水平的提升。本文通过分析政府部门信息化建设发展现状，发现并分析其中存在的主要

问题，为信息化建设下一步发展提出思路和对策。

关键词：政府部门;信息化建设;应用

信息技术的发展进步大大推动政府管理科学化和现代化。十八大召开以来，党中央对信息

化发展作出一系列战略部署，有力提升了我国经济和社会发展各领域信息化水平。政府部门信

息化建设是指按照“政务先行，资源共享”的模式，以需求为导向，重塑政府管理的业务流程，

以应用为主线，积极推进行政管理和公共服务创新，提高政府管理效能。随着我国政府对信息

化建设的积极推进和大力投入，政府部门信息化建设取得了长足进步，但目前仍然有一些问题

制约着发展。

一、我国政府部门信息化建设发展进程

世纪2090年代以来，我国政府信息化建设经历了办公自动化、政府部门的电子化工程

（“金”字工程）、全面的政府上网工程三个阶段，进入高速发展时期。1992年，国务院办公厅

提出建设全国行政机关办公决策系统，政府信息化建设从此起步。1993年起，国务院启动国

民经济信息化“三金工程”（金桥、金关和金卡工程），政府部门网络建设逐步启动，这是我国

政府信息化建设的雏形。自1999年发起“政府上网工程”以来，我国迅速迈入网络社会。2001

年，国家做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，2002年明确提出我国电子政务的目

标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。

经过20多年的发展，我国政府信息化已经取得了阶段性成果：各类政府机构IT应用基础

设施建设相当完备，网络建设获得长足进展，大部分政府职能部门都已建成覆盖全系统的专

网。政府信息化水平不断提高，信息化建设初具规模。在快速发展的同时，政府各部门建设中

也普遍存在一些问题，制约了信息化建设水平的进一步提升，社会需求的不断变化也为信息化

建设提出了新要求。

二、我国政府部门信息化建设发展中存在的主要问题

在政府部门信息化建设过程中，“信息化”仅仅是手段，“行政管理”才是目的。行政机关必

须意识到，要加强对信息化建设规划设计、实施应用、队伍建设以及政府部门自身角色转换的

各环节、全流程把握，才能确保这一重大建设进程的顺利进行。

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1.缺乏统一建设规划，容易出现“信息孤岛”。当前政府信息化建设的管理还不够完善，信

息化建设组织机构行政地位相对较低，大部分为事业单位属性。由于缺乏统一和强有力的组织

管理体制，导致信息化建设缺乏统一规划、统一标准，系统设计与集成方式无法兼容，数据资

源无法流通，形成孤岛式的信息系统。具体表现在信息部门完全跟随业务部门走，信息系统种

类繁多、互不兼容，业务的交叉性带来系统重复建设，同时信息系统本身受政策影响大，容易

出现生命周期不长等情况。这个问题在信息化建设陆续竣工以后，需要资源共享的时候表现尤

为突出，成为信息化建设快速发展的最大瓶颈。

2.普遍存在重建设、轻应用的问题。信息化建设过程中，硬件是基础，核心是应用。政府

机关普遍偏重硬件资源的投入，而忽视了行政结构的调整和行政流程的再造，导致设备资源冗

余和效率堪忧。应用方面，主要侧重于内部事务处理和行政