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政府工作报告释放多重政策信号，文
旅行业迎来发展机遇与挑战并存的新
阶段——2025年《政府工作报告》相
关解读
联合资信工商评级二部|李思雨伦海玲
作为提振内需、推动经济转型升级的核心引擎，文旅行业的战略地位在
2025年国务院《政府工作报告》中得以强化，报告明确提出“释放文化、
旅游、体育等消费潜力”的战略部署，并将文化旅游业定位为支柱产业进
行重点培育，在此背景下，文旅行业迎来重要发展机遇期。本文将从政策
部署、市场实践、服务配套等维度，深入解读两会释放的文旅行业发展的
新信号。
研究报告1
一、政策东风劲吹，文旅行业焕发新活力
今年两会召开前期，文旅行业政策开始蓄力。2024年12月召开的中央经济工作
会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年中央经
济工作的首要任务。对此，2025年1月国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长
点繁荣文化和旅游消费的若干措施》的通知，旨在应对当前文化和旅游消费领域面临
的挑战，如消费需求不足、优质供给不够、消费环境有待优化等，并提出了一系列针
对性措施，细化政策工具，包括非遗进商圈、研学旅游国际化、音乐节审批优化等18
项举措，以培育新增长点，激发市场活力，推动文化和旅游消费高质量发展。
2025年3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》提出“全方位扩大国内
需求”，要求创新消费场景、优化休假制度、释放文旅消费潜力，并深化国际消费中
心城市建设；政府对旅游业发展的高度重视，旨在通过多方面的政策措施，提升旅游
业的综合竞争力，促进经济社会的全面发展。文化和旅游部部长孙业礼在十四届全国
人大三次会议第三场“部长通道”上表示，把文化旅游业培育成支柱产业，对于推动
国家高质量发展，应该是恰逢其时、意义重大。
2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方
案》（以下简称“《专项行动方案》”），其中提出扩大文旅旅游消费，支持旅游景区景
点拓展服务项目，扩大接待规模；优化运动项目、特色体育赛事供给，优化营业性演
出及各类大型群众性活动审批流程；强调推动冰雪消费、发展入境消费，以通过扩大
供给规模、提升供给质量来更好的满足旅游需求。
图表12025年以来文化旅游相关主要政策或表述梳理
发布时间文件/发言核心内容
丰富惠民举措（举办系列文旅促消费活动、实施消费惠民让利
行动、拓展公共机构服务供给）；
满足不同年龄群体消费需求（优化亲子游乐服务、创新发展研
《关于进一步培
育新增长点繁荣学旅游、提升老年人文旅服务品质）；
2025/1/13
文化和旅游消费扩大特色优质产品供给（丰富文化娱乐产品、推出特色旅游产
的若干措施》品、开发时尚国潮产品）；
培育消费场景（盘活提升存量空间、打造新型消费场景、发展
夜间文旅经济）；
研究报告2
创新产业政策（强化财政金融支持、扩大文旅有效投资、释放
职工消费潜力）；
优化消费环境（提升公共服务水平、优化入境旅游政策、维护
良好市场秩序）。
2024年工作回顾：
扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240
小时，
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