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浅议重大伤亡事故新架构与构建双重预

防机制落地执行

摘要：安全管理根本是风险管理，是确保组织安全的方法和方式。从重大伤

亡事故预防架构到双重预防机制构建，降低难度、化繁为简、落地执行，是每个

企业根据管理现状进行逐步改善的目标，改进过程需要从实际出发脚踏实地。

关键词：重大伤亡；双重预防；信息化

1重大伤亡事故预防新架构

就目前一流高危企业来说，重大伤亡事故[1]并没有得到较大的改善，根据近

年来化工企业伤亡数据分析，事故死亡率保持平稳且略有增大，但可记录事故率

和损失工时事故率却逐渐下降，这与传统的金字塔理论（海因里希法则）是相冲

突的，这主要是以下两方面原因：一是并不是所有事故都有发展成为重大伤亡事

件的潜在风险，例如：在新疆，冬季道路行走滑倒摔伤的事故很多，但这类事故

基本不会发展成为重大伤亡事故，除非是高处滑倒坠落等特殊情况；二是位于金

字塔底部的事故减少并不等于等量的重大伤亡事故的减少，根据托马斯行为观察

的数据统计分析，一般在300个事故采样中，有64例左右的事故有进一步发展

成为重大伤亡事故的潜在风险[3]。

如何控制重大伤亡事故的发生[4]，简单的说就是要从300个事故采样中识别

出那64例可能发展成为重大伤亡的事故，然后对这64例事故进行分析，识别出

可能导致其发生的前兆（高风险情况、高风险活动或其联合状态），最后通过针

对性的培训、规范相关制度、提高检查力度等方法来消除前兆发生的可能性，最

终达到降低重大伤亡事故的发生率。

对重大伤亡事故的准确识别，需要通过建立双重预防机制等方法来实现。

2双重预防机制构建与落地执行

双重预防机制为风险分级管控与隐患排查治理[5]，是“基于风险”的过程安

全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。

机制建立的过程需要首先通过危险源辨识、风险评价指出安全管理关注点

（风险点），然后对风险点进行分级管控、责任划分，接着以风险点、危险源

[6]

为核心进行隐患分级排查和治理，根据隐患排查情况和可能发现新的风险点或危

险源，对风险点和危险源信息进行补充和完善，运用PDCA方法，最终形成全员、

全过程、全方位的综合风险管控治理体系。

2.1辨识方法的选择

风险辨识分级管控的方法目前主要采用作业条件危险性评价法（LEC）、工

作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、工作安全分析法（JSA）等。风

险辨识和评价方法的选择尤为重要，它可以极大的规避漏洞、盲点等隐蔽性的危

险性因素并根据行为、设备和工艺进行划分，例如：行为危险因素识别可以采用

工作危害分析法和安全分析法等；设备危险因素识别可以采用安全检查表法等；

工艺危险因素识别可以采用HAZOP、FEMA、LOPA等。

2.2隐患排查的执行

隐患排查的内容分为基础管理和现场管理2大类24小类，隐患排查分为五

级，分别为：公司级、专业级、车间级、班组级和岗位级，各级排查内容重点不

同。建立隐患排查分级表，要将作业活动、设备设施等风险点、危险源及登记作

为基础，在此基础上进行上述级别分类，制定排查周期，然后由各排查组进行周

期的排查、整改和验证，不断循环提升。

安全标准化中，日常检查是安全检查之首，就是不做计划，上班就要开展的，

这是岗位级和班组级。业务部门、安全部门也要日常检查，自我制定计划，正常

情况下不需涉及太多人员。然后是专业性检查，包括消防、电气、化学品、特种

设备等，每种专业性检查，半年组织一次，由专业部门开展；其次是综合性检查，

规模相较大一些，关注的内容也多一些，分为公司级和部门级；最后是季节性检

查、节假日前安全检查、专家查隐患等，形成一个完备的安全检查体系。

在推行双重预防机制之前，检查表及表中的检查项大致有三个来源：一是法

规要求，二是行业惯例，三是事故案例。对于双重预防机制来说，可以把风险分

级管控机制的成果应用到这些安全检查中去，即检查项要有所增补。双重预防机

制中，风险分级管控与隐患排查治理不是并列而是递进关系。因为，风险分级管

控的成果只能在隐患排查治理环节中才能落实和落地。

2.3借力信息化手段助推机制落地

风险分级管控与隐患排查的流程复杂繁琐[7]，涉及的工作事项对安全人员的

专业性要求高。越来越多企业认识到借力信息化手段在推进双重预防机制建设工

作上的优势，例如：安全风险清单和事故隐患清单电子化