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政策解读

《南京市空气质量持续改善行动计划

实施方案》政策解读

为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众身体健康，以空气质量持

续改善推动经济高质量发展，近日，南京市人民政府印发了《南京市空气质量

持续改善行动计划实施方案》，现将文件解读如下：

一、出台背景

2023年11月底，国务院印发《空气质量改善行动计划》，这是我国继

2013年发布《大气污染防治行动计划》、2018年发布《打赢蓝天保卫战三年行

动计划》之后的第三个“大气十条”，明确了推动空气质量持续改善的总体思路、

改善目标、重点任务和责任落实。文件内容涉及生态环境、发改、工信、公安、

交通、建设等20余个部门，同时还明确地方各级政府对本行政区域内空气质量

负总责，组织制定本地实施方案。2024年7月，江苏省人民政府印发《江苏省

空气质量持续改善行动计划实施方案》，明确持续改善空气质量的总体要求、

工作目标和六大类工作任务。

为贯彻落实国家、省相关要求，持续深入打好蓝天保卫战，解决群众身边

突出大气环境问题，结合南京实际，我市印发《南京市空气质量持续改善行动

计划实施方案》。

二、主要内容

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持

稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，

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《南京市人民政府公报》2024.9

以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细

颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排，

扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，更大力度推进人与自然和谐共生的

现代化，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设的绿色新篇章。

（二）工作目标。到2025年，PM2.5年均浓度控制在28微克／立方米左右；

氮氧化物和VOCs排放总量完成省下达减排目标。

（三）重点任务。围绕改善空气质量，解决突出大气环境问题，我市方案

共明确了9个方面30项重点任务。

一是推动产业结构绿色转型升级。强调扎实推动产业结构绿色转型，坚决遇

制“两高一低”项目盲目发展，稳步推动传统产业集群提质升级，优化含VOCs

原辅材料和产品结构。

二是推动能源结构清洁低碳高效。明确积极发展清洁能源，通过强化能耗

强度刚性约束，有序淘汰煤电落后产能合理控制煤炭消费总量。推进锅炉、炉

窑深度整治。

三是推动交通结构绿色清洁运输。通过强化公铁水联运等方式持续优化调

整货物运输结构，加快提升机动车清洁化水平，强化非道路移动源综合治理。

四是推动面源污染防治精细化提升。深化扬尘污染综合治理，强化秸秆、

垃圾露天焚烧管控，提升港口大气污染防治能力。

五是推动多污染物协同治理减排。强化VOCs全流程、全环节综合治理，

推进重点行业污染深度治理，深化重点区域VOCs综合治理，严格餐饮源头管控，

稳步推进大气氨污染防控。

六是推动管理体系机制建设完善。按照长三角和都市圈应急联动要求开展

区域联防联控，强化空气质量预测预报，完善空气污染过程预测预报和指挥调

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政策解读

度机制，全面优化管控豁免。

七是推动执法监督能力全面提升。加强监测监控能力建设，强化执法监管，

打击环境违法行为，通过培训指导以及相关技术方法研究加强技术支撑。

八是推动环境政策体系建立健全。强化法规标准引领，完善激励约束机制，

发挥财政金融引导，对减污降碳协同等项目予以财政支持倾斜。

九是推动各方落实责任广泛参与。强化组织领导，部门协同配合，严格考

核奖惩，通过宣传引导等方式实施全民行动。

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