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奶业高质量发展2021-2025提升行动方案

为贯彻落实《〃十四五〃奶业竞争力提升行动方案》和《加快推进奶业

振兴实施方案》，细化完善工作措施，加快提升奶业竞争力，推进奶业高质

量发展，制定本方案。

一、发展成效及问题

〃十三五〃期间，着力提升奶业规模档次，加大政策支持力度，强力

整顿奶业秩序，奶业发展水平得到全面提升。

1.生产能力持续增强。2020年，奶牛存栏20万头，奶类产量60万

吨。奶牛养殖场（户）总数6500户，其中百头以上的养殖场（户）220

户，奶牛规模化比重为65%奶类产值达45亿元，约占畜牧业总产值的

o

10%,为农业增效和农民增收作出了积极贡献。

2.生产水平大幅增长。大力实施〃振兴奶业苜蓿发展行动〃，推行奶

牛遗传改良计划，奶牛养殖标准化、机械化、组织化水平显著提高。在生产

中大范围推广应用TMR（全混合日粮）、全株玉米青贮、分阶段饲养、辅

助鉴定、有计划选种选配等一批新技术。已开展生产性能测定泌乳牛8万

头，占到成母牛的40%

o

3.乳品加工能力显著增强。具备乳制品生产许可证企业共10个，日

加工生鲜乳近100O吨。知名乳企均有合作收购站和养殖场，本域企业得

到长足发展，日收购生鲜乳450吨，占到生鲜乳的32%。

(二)存在问题

奶业在快速发展的同时，一些长期积累的矛盾和问题日益凸显。

L养殖场管理水平不高。小规模养殖场占比仍达35%以上，部分存在生

活与生产区不分、净污道不分、雨污不分离等设施布局问题，优质奶牛冻精

覆盖率低等生产繁殖问题，乳房炎、蹄病高发等卫生防疫问题，饲料配方不

精准等管理问题，直接影响奶牛遗传潜力发挥，造成奶牛健康状况不稳定、

奶牛使用年限缩短、饲草饲料浪费，阻碍了生产效率的提高。

2.乳品创新能力不足。奶牛养殖龙头企业发展的乳企整体技术创新能

力较弱，多数由上游提供乳品添加剂或菌种的企业负责设计酸奶奶品系列，

个别有研发团队的企业多处于模仿阶段，研发人员少、技术设备落后、研发

经费投入较低。乳制品以常温液态奶为主，产量占乳制品总量的90%以上。

乳清粉、乳糖等乳品深加工产品的研发和生产力度不足，奶酪等高附加值

产品尚待开发。

3.购销秩序尚待规范。一些乳品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、

旺季争抢奶源的现象时有发生。少数乳企与奶牛养殖场签订的《生鲜乳购

销合同》中，隐形条款、霸王条款、〃阴阳合同〃的问题仍然存在，奶农利

益难以保证。

二、总体要求

(一)指导思想

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧抓新发展机遇，

实现奶业高质量发展。以打造现代畜牧业城市样板为契机，以奶业大县和

规模奶畜养殖场为重点，以降成本、强联结、优结构、促消费为目标，提升

奶源供给保障能力，持续提高奶业质量效益和整体竞争力。

（二）主要原则

统筹兼顾，抓主抓重。围绕奶业重点地区提质增效，推进牧场规模化、

标准化、智能化提升，提高草畜配套比例和资源化利用效率，进一步优化奶

源布局，示范带动奶业高质量发展。

政府引导，多元投入。充分发挥育种企业、奶畜养殖场（合作社）、乳

品加工企业等市场主体作用，通过政府扶持引导，鼓励地方资金配套，吸引

金融、社会资本投入，调动各方积极性，形成多元化投入格局。

科技支撑，创新驱动。围绕奶畜育种等关键环节，整合育种企业、科研

院所、创新团队等力量，强化奶业科技支撑能力，创新思路、机制和方法，

加快培植新业态、新模式、新产业。

供需适配，消费带动。发挥消费带动发展的引擎作用，加强公益宣传和

科普教育，展示本土奶源〃新鲜〃优势，促进乳品消费多元化、本土化。

（三）行动目标

到2025年，奶牛存栏达到30万头，奶类产量达到100万吨左右，百

头以上规模养殖比重达到75%左右。泌乳牛开展生产性能测定比例达到45%

以上,规模牛场奶牛年均单产提高到8.5吨左右。年加工乳制品能力达到

150万吨。全面建立养殖加工利益联结机制，生产经营秩序全面规范，奶

业综合竞争力进一步提升。

三、重点任务

（一）优化奶源区域布局。重点培育胶东半岛东部沿海优质奶源基地、

济南都市圈中部奶业隆起带和沿黄地区奶业优势产区。稳定发展荷斯坦奶