2025年天然气基础设施建设与运营管理条例_征求意见稿.docx

研究报告

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2025年天然气基础设施建设与运营管理条例_征求意见稿

第一章总则

1.1适用范围

(1)本条例适用于中华人民共和国境内天然气基础设施的建设、运营和管理活动。包括但不限于天然气管道、储气设施、压缩站、调峰站、天然气发电厂等设施的建设、改造、维护和运营。

(2)本条例规定的内容涵盖了天然气基础设施的设计、施工、验收、运行、维护、更新改造、报废等全过程，旨在确保天然气基础设施的安全、高效、稳定运行，满足社会经济发展对天然气的需求。

(3)本条例适用于各级人民政府及其有关部门、天然气基础设施的建设单位、运营单位、使用单位以及相关个人。各级人民政府及其有关部门应当加强对天然气基础设施建设和运营的监督管理，保障天然气基础设施的安全运行，促进天然气行业的健康发展。同时，鼓励天然气基础设施建设和运营单位采用先进技术，提高设施的安全性能和运行效率，降低运营成本，提升服务质量。

1.2定义和解释

(1)“天然气基础设施”是指用于天然气采集、输送、储存、分配、利用等环节的设施，包括但不限于天然气管道、储气库、压缩站、调峰站、天然气发电厂、天然气调峰设施等。

(2)“天然气管道”是指用于输送天然气的管道，包括天然气输送管道、天然气输配管道、天然气长输管道等。

(3)“天然气运营单位”是指负责天然气基础设施的建设、运营、维护、管理等相关活动的企业或机构，包括但不限于天然气管道运营企业、储气库运营企业、压缩站运营企业等。天然气运营单位应当具备相应的资质，遵守国家有关法律法规和行业标准，确保天然气基础设施的安全、稳定运行。

1.3管理原则

(1)天然气基础设施建设与运营管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。根据近年来的统计数据，我国天然气管道事故发生率逐年下降，其中管道泄漏事故下降了30%，火灾事故下降了25%。例如，某地通过实施管道安全监测系统，实现了对管道的实时监控，有效预防了管道泄漏事故的发生。

(2)管理工作中，强调“统一规划、分级管理、专业运营、公众参与”的理念。例如，某省天然气管道建设规划覆盖了全省80%的县级行政区，实现了天然气资源的优化配置。同时，分级管理确保了不同级别政府职责分明，专业运营提高了管道运营效率，公众参与则增强了社会对天然气基础设施建设的监督和参与度。

(3)在天然气基础设施建设和运营中，坚持“技术创新、绿色发展、可持续利用”的方向。近年来，我国天然气管道建设采用了一系列新技术，如智能管道、复合材料管道等，有效提升了管道的安全性和耐久性。同时，在绿色发展中，某地天然气公司通过推广清洁能源，减少了碳排放量，提高了能源利用效率，为我国实现碳达峰、碳中和目标做出了贡献。

第二章规划与建设

2.1规划编制

(1)天然气基础设施规划编制应遵循国家能源发展战略和区域发展规划，充分考虑国家天然气资源分布、供需状况、环境保护要求以及未来发展趋势。根据国家能源局发布的数据，我国天然气消费量预计到2025年将增长至4000亿立方米，因此，规划编制需确保天然气基础设施的供应能力能够满足这一增长需求。

案例：某省在编制天然气基础设施规划时，充分考虑了省内天然气资源分布不均的现状，通过规划新建多条天然气管道，将资源丰富的地区天然气输送到需求较大的城市，有效提升了省内天然气资源的利用效率。

(2)规划编制过程中，应广泛征求政府相关部门、企业、社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。例如，某市在编制天然气管道规划时，组织了多次专家论证会，邀请了来自管道建设、运营、环境保护等领域的专家参与，确保了规划的科学性和前瞻性。

此外，规划编制还需结合实际情况，对各类风险进行评估，包括地质风险、环境风险、社会风险等。例如，某地区在规划天然气管道时，对沿线地质条件进行了详细调查，针对可能存在的地质灾害风险，制定了相应的防范措施。

(3)规划编制应明确天然气基础设施的建设目标、规模、布局、建设时序等关键内容。在规划实施过程中，应遵循“先规划、后建设”的原则，确保项目建设有序进行。根据国家能源局的数据，我国天然气管道建设投资规模逐年增加，2019年至2023年累计投资超过1.2万亿元。

案例：某地天然气管道规划中，明确了未来五年内新建天然气管道总长度达到2000公里，覆盖省内80%的县级行政区。在规划实施过程中，严格按照规划要求，确保了项目按时、按质、按量完成。通过规划实施，该地区天然气供应能力显著提升，为当地经济发展提供了有力保障。

2.2建设程序

(1)天然气基础设施建设程序严格遵循国家相关法律法规和行业标准。首先，项目单位需进行项目可行性研究，包括市场分析、资源评估、技术可行性、经济效益分析等。例如，某天然气管道项目在可行性研究阶段，对沿线地质条件、环境影响、社会