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研究报告

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泰州市海绵城市建设实施方案(2025)

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，泰州市海绵城市建设实施方案(2025)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕建设生态文明、推动绿色发展这一核心目标。以海绵城市建设为抓手，以科技创新为动力，以改善城市生态环境、提升城市功能品质、促进人与自然和谐共生为出发点和落脚点，努力实现城市雨水的自然积存、渗透、净化、利用和循环。

(2)在指导思想中，强调坚持以人为本，注重保障人民群众的切身利益，通过海绵城市建设，有效缓解城市内涝、黑臭水体等环境问题，提高城市防洪排涝能力，改善城市生态环境，提升城市居住品质。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局。

(3)在实施过程中，坚持以问题为导向，聚焦城市排水防涝、水生态修复、水环境治理等关键领域，推动技术创新和模式创新，构建系统完整、功能协同、安全高效的海绵城市体系。通过科学规划、合理布局、精细管理，确保海绵城市建设与城市经济社会发展相适应，为泰州市实现高质量发展提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)泰州市海绵城市建设实施方案(2025)的发展目标，旨在全面提升城市生态系统服务功能，构建绿色、生态、宜居的城市环境。具体目标包括：到2025年，实现城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，有效控制城市面源污染，显著提高城市防洪排涝能力，实现城市黑臭水体治理全面达标，构建与自然和谐共生的人居环境。

(2)在建设目标上，重点推进城市雨水收集利用、绿色基础设施建设和生态修复工程，实现城市雨水的自然积存、渗透、净化和循环利用。通过实施透水铺装、雨水花园、下凹式绿地、生态湿地等工程，增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，改善城市生态环境。同时，加强城市排水管网建设和改造，提升城市排水防涝能力，保障城市安全运行。

(3)社会经济效益方面，预计到2025年，泰州市海绵城市建设将带动相关产业发展，形成新的经济增长点，增加就业岗位。通过提升城市品质和居住环境，提高居民生活幸福感，增强城市竞争力。此外，海绵城市建设还将促进水资源节约和循环利用，降低城市水耗，为建设节约型社会做出积极贡献。

1.3主要原则

(1)泰州市海绵城市建设实施方案(2025)遵循以下主要原则：一是坚持生态优先原则，以自然生态为基础，尊重自然规律，保护和恢复城市生态环境，实现人与自然和谐共生。二是坚持规划引领原则，将海绵城市建设纳入城市总体规划，确保海绵城市建设与城市发展战略相协调，实现规划的科学性和前瞻性。三是坚持问题导向原则，针对城市内涝、黑臭水体等突出问题，有针对性地开展海绵城市建设，提升城市综合防灾减灾能力。

(2)实施方案遵循以人为本原则，注重保障人民群众的切身利益，通过海绵城市建设，改善居民生活环境，提高城市居住品质。同时，坚持绿色发展原则，推动资源节约和循环利用，降低城市能源消耗，促进城市可持续发展。四是坚持市场机制原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与海绵城市建设，形成多元化投资格局。

(3)在实施过程中，坚持科技创新原则，鼓励和支持海绵城市建设相关技术创新，提高海绵城市建设技术水平。同时，强化政策引导原则，制定和完善海绵城市建设相关政策措施，为海绵城市建设提供有力保障。五是坚持共建共享原则，广泛动员社会力量参与海绵城市建设，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的良好氛围。六是坚持动态管理原则，建立健全海绵城市建设评估和监督机制，确保海绵城市建设目标的实现。

二、建设范围与布局

2.1建设范围

(1)泰州市海绵城市建设实施方案(2025)的建设范围涵盖了全市建成区及重点发展区域，包括主城区、新城区、开发区、工业园区、生态保护区等。具体范围包括但不限于以下区域：城市建成区内的道路、广场、公园、绿地、住宅小区、商业区、学校、医院等公共设施，以及城市周边的农业用地、湿地、河流等自然生态区域。

(2)在建设范围上，优先考虑城市内涝易发区域、黑臭水体治理区域、城市排水防涝设施薄弱区域，以及城市生态修复和景观提升区域。同时，兼顾城市历史文化遗产保护和城市景观风貌的延续，确保海绵城市建设与城市整体规划相协调。

(3)建设范围还将根据城市发展和规划调整进行动态调整，以适应城市扩张和功能布局的变化。在实施过程中，将充分考虑区域特点、地形地貌、水文地质条件等因素，确保海绵城市建设在各个区域都能取得实效，实现城市可持续发展。

2.2布局规划

(1)泰州市海绵城市建设布局规划遵循“规划先行、分步实施、区域协同”的原则，将全市划分为若干个海绵城市示范区