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《城市企业联合会服务规范》编制说明

一、任务来源

二、制订标准的必要性、目的和意义

三、主要工作过程

四、标准主要起草单位及其所做的工作

五、标准编制原则和主要内容

六、预期的经济效果、社会效果及生态效果分析

七、与国际、国外同类标准水平的比较

八、与有关现行法律法规、标准的关系

九、重大分歧意见的处理经过和依据

十、其他应予说明的事项

一、任务来源

《城市企业联合会服务规范》团体标准编制任务来源于淄博市企

业联合会为适应新时代城市经济高质量发展需求提出的标准化建设

倡议。近年来，随着我国城市化进程加快和营商环境优化，企业联合

会作为政企桥梁的作用日益凸显，但行业内服务内容、流程、质量等

缺乏统一规范，制约了服务效能提升。

为此，淄博市企业联合会深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》

“推动社会组织参与标准制定”的战略部署，结合2024年民政部等

五部门联合印发的《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质

量发展的意见》中关于“强化标准引领作用”“提升团体标准国际化

水平”的最新要求，以及山东省《关于促进社会组织高质量发展实施

意见》提出的“健全行业自律与服务创新协同机制”目标，启动《城

市企业联合会服务规范》团体标准编制工作。该工作充分响应了《行

业协会商会自身建设指南》（民政部2024年公告第567号）中“协调

市场主体制定严于国家标准的团体标准”的指引，旨在通过构建科学

规范的服务标准体系，强化会员管理、政策对接、资源整合等核心职

能的流程规范，为全国城市级企业联合会提供可复制、可推广的标准

化范式。

二、制订标准的必要性、目的和意义

（一）必要性

随着城市经济高质量发展和企业服务需求升级，企业联合会的服

务能力面临更高要求。然而，现有服务缺乏统一标准，导致服务内容

参差不齐、资源整合效率低下，难以满足企业多元化需求。同时，国

家与山东省相关政策也要求“强化行业自律与服务创新”，亟需通过

标准填补行业空白。此外，淄博市作为老工业城市转型标杆，亟需通

过标准化建设形成可复制的服务模式，为全国同类城市提供参考，因

此制定本规范具有紧迫性。

（二）目的

《城市企业联合会服务规范》团体标准的制定，旨在通过标准化

手段规范企业联合会的服务内容、流程及质量要求，明确其在会员服

务、政策对接、资源整合等核心职能中的操作准则。当前，企业联合

会作为政企桥梁的作用日益重要，通过建立统一的服务规范，可系统

性提升服务专业化水平，确保服务流程透明、结果可预期，助力企业

联合会更好地履行行业协调、企业赋能等职能，为优化区域营商环境

提供标准化支撑。

（三）意义

本标准的实施将为企业联合会服务提供科学依据，推动其从“经

验驱动”向“标准引领”转型，提升服务质量和公信力。一方面，通

过规范会员管理、政策宣贯、资源对接等流程，可增强企业获得感，

促进政企高效协同；另一方面，标准有助于整合区域产业链资源，推

动跨行业协作，助力城市经济新旧动能转换。此外，该标准可为其他

地区提供实践范本，推动行业整体标准化进程，为社会组织参与社会

治理创新提供案例。

三、主要工作过程

1、前期研究

2024年6月，由淄博市企业联合会开展了《城市企业联合会服

务规范》团体标准的调研和材料整理活动，收集与城市企联服务的

各项资料，分析国内相关法律法规及政策，明确存在的问题，确定

了《城市企业联合会服务规范》团体标准的主要条款。

2、成立标准编制小组

2024年10月，由淄博市企业联合会牵头，组织参编单位组建

标准编制小组，召开了标准编制小组内部会议。标准编制小组制定

了标准编制工作计划、编写大纲、明确任务分工及各阶段进度时

间，并结合标准制定工作程序的各个环节进行了探讨和研究。并于

2025年1月，编制完成《城市企业联合会服务规范》标准草案。

3、标准立项

2025年3月，淄博市质量协会对项目建议书进行了专家质询，

同意报送该标准的项目建议书，并发布团体标准制订计划的通知。

4、形成征求意见稿

标准编制小组经过技术研讨、分析论证以及收集、整理各相关

方的需求与建议，结合对企联工作的研究，多次对标准草案进行修

改，于2025年3月编制形成标准征求意见稿，并提交至淄博市质量

协会，开始公开征求意见。

四、标准主要起草单位及其所做的工作

淄