管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作手册.docxVIP

管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作手册

一、引言

管道作为输送各类介质的重要基础设施，广泛应用于石油、天然气、化工等众多领域。然而，管道运行过程中面临着腐蚀、第三方破坏、自然灾害等诸多风险，一旦发生事故，将对人员生命、财产安全以及环境造成严重危害。构建管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是实现管道安全管理关口前移、预防事故发生的关键举措。通过全面、系统地辨识管道安全风险，科学评定风险等级，并采取有效的管控措施，同时建立完善的隐患排查治理体系，及时发现并消除风险管控过程中出现的隐患，能够有效提升管道运营的安全性和可靠性，保障社会经济的稳定发展。

二、风险分级管控

（一）全面开展安全风险辨识

辨识范围与内容：涵盖管道本体、附属设施（如阀门、法兰、泵、压缩机等）、周边环境（包括人口密度、建构筑物分布、地质条件等）以及运行管理活动（如巡检、维护、维修、应急操作等）。对管道材料性能、腐蚀状况、压力等级、输送介质特性等管道本体因素进行详细分析；检查附属设施的完整性、可靠性以及其与管道系统的匹配性；评估周边环境对管道可能产生的影响，如第三方施工挖掘、地质沉降、洪水、地震等自然灾害；梳理运行管理流程中可能存在的人为失误、制度缺陷等风险因素。

辨识方法与程序：采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表分析法（SCL）、故障树分析法（FTA）、失效模式与影响分析法（FMEA）等多种方法相结合，针对不同的辨识对象选择合适的方法。组建由管道工程技术人员、安全管理人员、一线操作人员以及外部专家组成的风险辨识小组，制定详细的风险辨识计划，明确辨识的步骤、时间安排和责任分工。按照工艺流程、设备设施布局等将管道系统划分为若干个辨识单元，逐一进行风险辨识，确保无遗漏。对辨识出的风险因素，详细记录其名称、存在位置、可能导致的事故类型、触发条件等信息。

（二）科学评定安全风险等级

风险分类：参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），结合管道行业特点，将安全风险分为火灾爆炸、中毒窒息、泄漏污染、坍塌、触电、机械伤害等类别。例如，因管道介质泄漏遇明火引发的火灾爆炸风险；输送有毒有害介质时，泄漏导致人员中毒窒息的风险；管道破裂造成介质泄漏，对土壤、水体等环境造成污染的风险等。

风险评估方法：运用风险矩阵法、风险程度分析法（MES）等方法确定风险等级。风险矩阵法通过评估事故发生的可能性和事故后果的严重性，在风险矩阵表中查找对应的风险等级。风险程度分析法（MES）则综合考虑事故发生的可能性（M）、暴露频繁程度（E）和事故后果严重性（S），计算风险值R=M×E×S，根据风险值大小确定风险等级。

风险等级划分：安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大风险（红色）是指可能造成特别重大事故，如造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的风险；较大风险（橙色）可能导致重大事故，即造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的风险；一般风险（黄色）对应一般事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；低风险（蓝色）通常是指影响较小，未达到一般事故标准的风险。建立管道安全风险数据库，将辨识出的风险及其等级、相关信息录入数据库，绘制管道“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，直观展示管道沿线不同位置的风险分布情况。

（三）有效管控安全风险

管控措施制定：针对不同等级的风险，从组织、制度、技术、应急等方面制定管控措施。组织措施包括明确各部门、岗位在风险管控中的职责，建立健全风险管控责任制，定期开展风险管控培训和考核；制度措施涵盖制定完善的管道安全管理制度、操作规程、巡检制度、维护保养制度等，确保风险管控工作有章可循；技术措施如采用先进的防腐技术、在线监测技术、泄漏检测技术等，提高管道的本质安全水平，对存在较大及以上风险的管道段，可增加壁厚、采用更高等级的管材等；应急措施包括制定专项应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

风险分级、分层、分类、分专业管理：重大风险由企业主要负责人亲自负责管控，成立专门的管控小组，制定详细的管控方案，定期进行检查和评估；较大风险由分管领导负责，相关部门协同管控；一般风险和低风险由基层单位负责，按照制度要求进行日常管控。按照管道的不同层次，如管道本体、附属设施、运行管理等进行分层管控；根据风险类别，如火灾爆炸风险、泄漏风险等分类实施管控措施；分专业角度，如管道工程专业、安全专业、