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安全评价报告审核重点内容有哪些?怎么判断一份报告是合格的?

当你被抽调作为安全评价报告核查专家,你知道从哪些方面进行核查吗?

当你被任命为安全评价机构技术负责人,你知道如何对一本评价报告进行审核吗?

当你被安排独立编制安全评价报告,你认为做到哪些才是一份合格的安全评价报告?

首先应根据应急管理部《关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》(应急〔2023〕99号),对安全评价报告是否存在失实情形和虚假情形进行判定。对这两种情形一定要把握住“影响评价结论”这几个字,不能太教条。

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安全评价报告失实情形认定

安全评价报告存在以下情形之一的,认定为安全评价报告失实:

(一)安全现状评价或验收评价报告中,企业布局、工艺参数、周边环境与评价期间实际情况不符,影响评价结论的;

(二)重要区域、关键设备设施、主要物料和建(构)筑物、主要安全设施、重要的公辅设施、改(扩)建情况等遗漏或描写错误,影响评价结论的;

(三)法律、法规、标准主要条款漏项、错误或使用已废止的法律、法规、标准,影响评价结论的;

(四)国家明令限制类、淘汰类工艺或设备未辨识或辨识有误,导致评价结论失实的;

(五)未进行危险化学品重大危险源辨识及分级或出现严重偏差,影响评价结论的;

(六)存在不符合国家和行业强制性规定的安全生产条件项,评价报告漏项未做评价的;

(七)存在行业重大生产安全事故隐患判定标准中列举的重大事故隐患,评价报告漏项未做评价的;

(八)对策措施建议与被评价项目存在问题不符的;

(九)井工煤矿采掘工艺、露天煤矿采剥工艺未调查清楚的;

(十)金属非金属矿山相关文件和规程要求的主要定量计算分析缺失的。

2

安全评价报告虚假情形认定

安全评价报告存在以下情形之一的,认定为安全评价报告虚假:

(一)故意伪造的;

(二)在周边环境、主要建(构)筑物、工艺、装置、设备设施等重要内容上弄虚作假,导致与评价期间实际情况不符,影响评价结论的;

(三)隐瞒生产经营单位重大事故隐患及整改落实情况、主要灾害等级等情况,影响评价结论的;

(四)伪造、篡改生产经营单位相关信息、数据、技术报告或者结论等内容,影响评价结论的;

(五)故意采用存疑的第三方证明材料、监测检验报告,影响评价结论的;

(六)有其他弄虚作假行为,影响评价结论的情形。

其次,应该按照安全评价基础理论和《安全评价通则》《安全预评价导则》《安全验收评价导则》及相关规定(如《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》、AQ/T3057-2019?《陆上油气管道建设项目安全评价导则》、《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》等),和地方性规定(如《湖南省区域性工程建设项目安全预评价导则(试行)》、《浙江省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》等)进行审核。

安全评价基础理论要求安全评价报告审核应该包括的主要内容有:危险和有害因素的辨识与分析是否全面;评价单元的划分与评价方法的选择是否恰当;定性、定量评价是否科学合理;所提出的安全对策措施及建议是否切实可行,具有针对性;安全评价结论是否客观准确;以及报告附件和格式是否规范。

每一类报告审核要点如下:

(1)“安全预评价报告”/“安全生产条件和设施综合分析报告”内容审核包括:

1.生产经营单位概况及项目基本情况是否准确(包括项目立项审批情况、建设内容、生产规模、工艺流程、主要设备设施、主要建构筑物、公辅设施和涉及的主要原辅材料、产品等);

2.建设项目选址、总平面布置及内外部防火间距描述是否准确;

3.建设项目存在的主要危险有害因素辨识是否全面,其危害程度判定是否科学合理(重点辨识项目建设和运行过程中可能产生火灾、爆炸、中毒、窒息等事故风险及其可能造成的事故后果);

4.建设项目是否存在应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备;

5.建设项目与周边环境的相互影响分析是否准确,改建、扩建项目是否同时分析原有项目与建设内容的相互影响,是否论证建设项目内外部防火间距的符合性;

6.建设项目仓储、变配电、供水、消防等公辅设施与主体工程是否匹配;

7.国家标准或者行业标准规定的其它内容;

8.根据危险有害因素及其危害程度,提出的安全对策措施和建议是否具有针对性、可行性。

(2)“安全设施设计”内容审核包括:

1.安全设施设计单位是否具备相应的资质。

2.是否对建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境进行安全分析。

3.总平面布置设计是否满足相关标准规范的要求。

4.是否涉及使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

5.涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所是否设计装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。

6.是否对重大危险源进行分析并设计采用相应的检测监控措施。

7.是否针对建设项目潜在的危险、有害因素设计采取相应的安全措施,并形成安全设施清单

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