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研究报告

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2025年统筹发展和安全视野下新质生产力的内涵要义、风险挑战与提升路径

一、新质生产力的内涵要义

1.1新质生产力的定义与特征

(1)新质生产力是指在传统生产力基础上，通过科技创新、制度创新、管理创新等手段，实现生产要素的优化配置和升级，从而推动经济高质量发展的一种新型生产力。它具有以下几个显著特征：首先，新质生产力强调以人为核心，注重人的全面发展，充分发挥人的主体作用；其次，新质生产力强调创新驱动，将科技创新作为推动生产力发展的核心动力，通过技术创新、管理创新等途径，提高生产效率和质量；最后，新质生产力强调绿色发展，注重资源节约和环境保护，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)在定义上，新质生产力与传统生产力有着本质的区别。传统生产力主要依靠人力、物力和财力等要素投入，而新质生产力则更加注重知识、技术、信息和人才等无形要素的投入。具体来说，新质生产力具有以下特征：一是知识密集型，强调知识创新和知识传播，推动知识转化为现实生产力；二是技术密集型，强调技术创新和科技成果转化，提高生产效率和产品质量；三是人才密集型，强调人才引进和人才培养，提升劳动者素质和创新能力；四是绿色密集型，强调绿色发展理念，推动资源节约和环境保护。

(3)新质生产力的特征还体现在其发展模式上。与传统生产力相比，新质生产力更加注重以下方面：一是创新驱动，以科技创新为核心，推动产业结构优化升级；二是产业链协同，加强产业链上下游企业之间的合作，形成产业集群效应；三是市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率；四是政策引导，通过政策激励和制度创新，营造有利于新质生产力发展的良好环境。总之，新质生产力作为一种新型生产力，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。

1.2新质生产力与传统生产力的区别

(1)新质生产力与传统生产力在驱动要素上存在显著差异。传统生产力以自然资源和劳动力为主要驱动要素，如煤炭、石油等资源的开采和农业劳动力的投入。以煤炭产业为例，据国家统计局数据显示，2019年，我国原煤产量达到37.7亿吨，而随着环保要求的提高和资源枯竭的担忧，这一数字在逐年下降。相比之下，新质生产力以知识、技术和创新为主要驱动要素。例如，在新能源汽车领域，我国在2019年的新能源汽车产量达到120.6万辆，同比增长了3.1倍，这一增长背后离不开电池技术、电机驱动技术等新质生产力的支撑。

(2)在产业结构上，新质生产力与传统生产力也呈现出明显不同。传统产业以制造业为主，如钢铁、水泥等重工业，这些产业通常对资源和能源的需求量大，且污染严重。据世界银行统计，2018年，我国钢铁产量达到9.97亿吨，占全球总产量的近50%。而新质生产力则更多地体现在高技术产业和服务业领域，如电子信息、生物科技、金融等。以电子信息产业为例，2019年，我国电子信息制造业增加值达到5.3万亿元，同比增长了8.8%，这一增长体现了新质生产力在产业结构调整中的重要作用。

(3)在生产方式上，新质生产力与传统生产力也存在较大差异。传统生产方式以大量消耗资源、高污染和高排放为特征，如传统的钢铁生产过程中，每生产1吨钢铁会产生约1.8吨的二氧化碳排放。而新质生产力强调绿色、低碳、循环的生产方式，如光伏发电、风力发电等清洁能源技术的应用，大大降低了生产过程中的能耗和污染物排放。以光伏产业为例，根据中国光伏行业协会的数据，2019年，我国光伏发电新增装机容量为9.73吉瓦，累计装机容量达到204.3吉瓦，这标志着我国在清洁能源领域的新质生产力发展取得了显著成果。

1.3新质生产力在经济社会发展中的作用

(1)新质生产力在经济社会发展中扮演着至关重要的角色。首先，它推动了经济增长方式的转变。以我国为例，近年来，随着新质生产力的快速发展，我国经济增速逐渐从高速增长转向高质量发展。据国家统计局数据，2019年，我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，这一增速背后离不开新质生产力的贡献。例如，在互联网经济领域，以阿里巴巴、腾讯等为代表的企业，通过大数据、云计算等新质生产力，创造了巨大的经济效益，带动了相关产业链的发展。

(2)新质生产力还促进了产业结构的优化升级。随着新质生产力的应用，传统产业不断向高技术、高附加值领域转型升级。以汽车产业为例，新能源汽车的快速发展，不仅推动了汽车产业的转型升级，还带动了电池、电机、智能驾驶等相关产业链的发展。据中国汽车工业协会数据，2019年，我国新能源汽车销量达到120.6万辆，同比增长3.1倍。这一数据充分展示了新质生产力在推动产业结构优化升级中的重要作用。

(3)此外，新质生产力还有助于提高人民生活水平。随着新质生产力的普及，人们的生活方式发生了翻天覆地的变化。以