课题申报书：高质量教育体系下职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新研究.docxVIP

教育科学规划2025年度重点课题申报书、课题设计论证

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高质量教育体系下职业教育混合所有制办学的政策机制与实践创新研究课题设计论证

1.职业教育混合所有制办学政策机制现状

目前职业教育混合所有制办学政策体系结构分为总政策、基本政策和具体政策。职业教育混合所有制办学总政策是指导和规范职业教育混合所有制办学行为的元政策，其与混合所有制经济、国有企业混合所有制改革总政策一脉相承。国务院一系列重要文件中关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的原则要求，构成了职业教育混合所有制办学的基本政策；而相关部委、地方政府推进职业教育混合所有制办学的行动准则，则是其具体政策。

然而，具体政策存在一些问题。从政策供给看，相关部委和地方政府的职业教育混合所有制办学政策存在“条块”不平衡和“块块”不平衡共存的情况；从政策运用看，“政策借用”痕迹明显，具体政策架构尚处在寻找参照系的初级阶段，内生性政策创新内容偏少；从政策形成视角看，政策创新难度巨大，既有政策“卡脖子”严重，出台新政策难度大，且地方政府在协调多厅局做好政策协同工作时需花费大量时间和精力。

职教混改政策“空转”现象普遍，原因包括政策法规不完善、产权制度不清晰、管理制度不成熟等。民建中央指出，现行法律法规未对“混合所有制办学”概念等关键内容作出明确规定，涉及职教混改的政策多为原则性规定，缺乏操作细则和规范要求；产权意义上公有制与其他所有制混合的“真混合”，与主体意义上院校合作联办职业学院或二级学院的“泛混合”同时存在，部分地区甚至将校企合作机构、项目一并纳入了混合所有制办学范畴，且缺乏对企业等社会力量参与合作办学的出资形式、出资义务的具体规定；职教混改后亟需打破原有公办学校体制机制，但现有政策缺乏对办学管理制度的细化要求，不利于地方落实，退出机制尚不清晰，一定程度助长了企业参与办学时的逐利导向。

职业教育混合所有制改革的现实动因包括优化办学格局、深化产教融合、增强职业院校关键办学能力等。通过混合所有制改革，可以优化职业院校布局，增强职业教育办学活力；深化产教融合，推动职业院校适应性发展，使企业真正参与到职业院校办学的全过程中。

2.选题意义

（1）适应经济领域混合所有制改革的延伸需求，推动职业教育办学体制创新。职业教育混合所有制办学是经济领域混合所有制改革的延伸和拓展，能够调动大量社会、市场资源投入职业教育，真正调动社会、市场资源投向教育领域，让不同性质的所有制主体参与到职业院校办学中，优化职业院校布局，增强职业教育办学活力。

（2）解决职业教育发展中面临的问题，如办学格局单一、产教融合不深等。当前职业教育存在办学格局单一、产教融合不深等问题，混合所有制办学能够解决这些问题，推动职业教育改革发展。

（3）为职业教育混合所有制办学提供政策机制和实践创新的研究思路。通过对职业教育混合所有制办学的研究，为其提供政策机制和实践创新的研究思路，推动职业教育混合所有制办学的发展。

3.研究价值

（1）学术价值：深化职业教育混合所有制办学理论问题研究，加快政策研究进程，为政策出台提供理论基础。本成果梳理职业教育混合所有制办学所涉及政策问题的分析思路与方法，可以深化职业教育混合所有制办学理论问题的研究，加快推进职业教育混合所有制办学政策研究进程，其对策创新的建设性意见亦可为职业教育混合所有制办学政策的出台提供重要的理论基础。

（2）应用价值：规范办学行为，规避改革风险，推动国家层面政策出台，加快混合所有制改革进程。本成果针对职业院校混合所有制办学中存在的问题，按照“就近原则”，所挖掘的现行政策中适合混合所有制办学的条款以及政策集成创新的建议，能有效规范职业院校混合所有制办学行为，规避和防范改革风险，推动国家层面具体政策的出台，加快推进职业院校混合所有制改革的进程。

二、研究目标、研究内容、重要观点

1.研究目标

构建完善的职业教育混合所有制办学政策机制：通过深入研究职业教育混合所有制办学政策体系结构，分析主要问题，提出创新思路，包括举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理等关键问题，以构建完善的政策机制，为职业教育混合所有制办学提供制度保障。

探索有效的职业教育混合所有制办学实践创新路径：梳理职业院校混合所有制办学改革实践现状，总结关键问题，提出推进策略，如做好顶层设计、确定产权、完善治理结构及管理水平等，以探索出有效的实践创新路径，推动职业教育混合所有制办学的发展。

促进职业教育高质量发展，实现协同治理主体多元化、目标趋同化、结构合理化、过程动态化、内容针对性：通过构建完善的政策机制和探索有效的实践创新路径，促进职业教育高质量发展，实现协同治理主体多元化，吸引不同性质的所有制主体参与职业教