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特种设备安全监察河北省质量技术监督局特种设备处李强

一、特种设备的定义特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。

分五个层次，法律最高，具体如下：01第一层次：法律全国人民代表大会常务委员会审议通过，中华人民共和国主席令公布实施。02目前正在争取制定《特种设备安全法》。03特种设备法规体系二、特种设备法规

由国务院常务会议审议通过、发布；2、由省人大常务会议审议通过并公布实施。01前有：国务院颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）；监管的范围依据条例规定。02河北省没有特种设备地方性法规。03第二层次：法规二、特种设备法规

由国务院各部委局制订以部门首长如部长令、局长令的形式公布实施的管理办法、规定。如：总局令第22号《锅炉压力容器制造监督管理办法》、《起重机械安全监察规定》（局长令第92号）；《特种设备作业人员监督管理办法》（局长令第70号）。由省人民政府制订以省长令的形式公布实施的地方管理办法、规定。0102第三层次：规章二、特种设备法规

第四层次安全技术规范、规范性文件1安全技术规范是指国家质检总局依据《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定。通常称为规程、规则、导则、细则等。如：《车用气瓶安全技术监察规程》；《起重机械安全技术监察规程—桥式起重机》。2二、特种设备法规

二、特种设备法规第五层次：相关标准标准为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、指导原则和特性的文件。标准的分类：a根据适用范围分：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。b根据法律的约束力：强制性标准、推荐性标准强制性标准必须执行；推荐性标准只有被法规、规章、安全技术规范、其它强制性标准和企业内部管理文件引用后，变为强制执行。

二、特种设备法规关于地方性法规、规章与条例的关系有关特种设备安全监察的地方性法规、规章与条例对同一问题的规定相抵触的，应当以条例的规定为准。条例未作规定的，可以依照现行有效的地方性法规、规章的规定执行。

按照上位法优于下位法，后法优于前法的原则执行。法规、规章、安全技术规范上下、前后不一致的执行规定：二、特种设备法规

条例的行政执法主体01条例中所规定的特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和县以上地方质量技术监督局（以下简称地方质监部门）。02国家质检总局和地方质监部门是本条例的行政执法主体，其内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的具体实施。03二、特种设备法规

安全监察机构的职能1理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场内机动车辆等特种设备安全工作，对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修（保养）、使用（充装）、检验检测和进出口等环节实施安全监察和监督检查；对特种设备事故进行调查分析和处理；管理特种设备检验检测机构和安全监察、检验检测、作业人员并实施资质考核；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。2三、特种设备安全监察

特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测环节。01气瓶监察环节：质检总局第46号令《气瓶安全监察规定》规定为：气瓶的设计、制造、充装、运输、储存、销售、使用和检验。022、特种设备安全监管的环节

一是实行对设计单位的行政许可；01二是对设计文件进行鉴定。实行对设计单位行政许可：a压力容器设计b压力管道设计023、特种设备设计环节的监管

实行设计文件鉴定的设备：锅炉、气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备。设计文件鉴定通过后，鉴定机构应当在主要设计文件上加盖特种设备设计文件鉴定专用章。3、特种设备设计环节的监管

1锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆；2上述设备的安全附件、安全保护装置；3压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）；以下设备制造单位实施制造许可制度：4、制造环节的监管

监督检验锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程实施监督检验。特种设备出厂技术文件要求特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。4、制造环节的监管

锅炉、压力容器、车用气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造单位；1场（厂）内专用机动车辆的改造单位。2锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的维修单位。3实施许可制度的范围：5、安装、改造