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昌黎县茹荷镇国土空间总体规划（2021-2035年）

（公示稿）

一、规划期限

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025

年，远期至2035年，远景展望至2050年。

二、规划范围和规划层次

（一）规划范围

规划范围为茹荷镇行政辖区内的全域国土空间，总面积45.21平方公里，

下辖茹荷村、大滩村、北石各庄村、南石各庄村、东石各庄村、西仓村、东仓

村、中拗榆树村、西拗榆树村、东拗榆树村、大东庄村、后七里庄村、前七里

庄村、胡草科村、棉花坨村、少佛林村、杨太庄村、赵庄子村共计18个村级行

政单元。

（二）规划层次

规划层次分为镇域和镇区两个层次。

镇域层面主要对国土空间格局、空间用途管制、“三区三线”控制、镇村体

系、综合支撑体系、区域协同、资源要素保护与利用等内容进行规划与管控。

镇区层面主要对用地布局、设施安排和特色风貌引导等内容进行规划与管

控。

三、规划定位

落实《昌黎县国土空间总体规划（2021—2035年）》上位规划要求，茹荷

镇在乡级行政区主体功能布局中为“农产品主产区”；在县域国土空间总体格局

规划上处于东部滨海优化发展区上和东部沿海康养旅游发展轴上；在县域镇村

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体系规划中为现代农业型一般镇；在城镇职能分工层面为以特色海产品深加

工、海产品集散地、有机绿色农产品种植加工为主导的现代农业型城镇。

结合乡镇职能定位、现状资源条件及未来发展方向将茹荷镇定位为“以生

态农业为主导，大力发展海产品深加工和生态农业旅游业为主的城镇”，促进

产业生态化、品牌化、规模化发展。

四、严守国土空间安全底线

（一）落实永久基本农田

坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国

家粮食安全和重要农产品有效供给。全镇耕地保有量不低于41099亩，永久基

本农田面积不低于38640亩。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品

及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用

于粮食生产。耕地和永久基本农田一经划定，严格实施耕地用途管制，未经批

准不得擅自调整。

（二）落实生态保护红线

严格落实上位规划确定的生态保护红线，落实生态保护红线面积0.3784平

方千米。落实河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区的保护地规模、边界和管控

要求。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活

动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活

动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区等区域，依照法律法规执行。严

格占用生态保护红线审批，稳妥有序处理历史遗留问题。

（三）落实城镇开发边界

尊重自然地理格局，统筹安全和发展，统筹农业、生态、城镇空间布局，

坚持反向约束与正向约束相结合，避让限制性因素、守好底线，推动紧凑发展

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和节约集约用地。严格落实上位规划确定的城镇开发边界，茹荷镇落实城镇开

发边界面积0.8266平方千米。扩展倍数为1.0倍以内，不得擅自突破。

城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，各类建设活动严

格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。严格城镇开发边界外的空

间准入，原则上除军事、监教、宗教、殡葬等特殊用地外，主要用于安排农业

生产、乡村振兴、生态保护和交通、能源、水利、通信等基础设施所需的建设

用地；经论证确有必要的可以安排少量有特殊选址要求或邻避效应、确需布局

在城镇开发边界外的城镇基础设施、公共服务设施建设用地，以及受资源条件

约束的矿山等产业用地。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家重

大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规

划修改程序进行。

五、优化国土空间总体格局

以国土空间开发保护底线为基础，统筹自然资源等保护类要素和城乡、产

业、交通等发展类要素布局，构建“一核、一带、两区、两轴、多点”的国土空