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我国农业技术推广工作中存在的问题

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随着社会的进步与科学技术发展，我国广大农村地区也逐渐从传统

走向现代化，农业经济也从计划经济走向有社会主义特色的市场经济，

农业生产结构也因为农村经济的发展和农业科技逐步推广应用而不断向

生态农业、知识农业、绿色农业、效益农业转变.在此背景下,农业经济

结构调整的需求暴露出我国农业科技推广潜在的一系列问题与挑战，如

何加速农业科技成果积极转化，落实农业科技成果的实际运用，继续农

业科学技术的发展与创新，这是对我国现在的农业技术推广工作的新挑

战与新要求,也是现阶段解决我国“三农”问题的历史使命和时代任务.

一、农业技术推广体系庞杂、机制僵化

我国《农业技术推广法》中把农业技术推广定义为：

把应用于农林牧渔等行业的实用生产科学技术和科技成果通过试验、

示范、咨询、培训还有指导等各种推广手段与服务设施,使其科技成果

普及应用于农林牧渔各行业生产全过程的活动.从本质上来说,农业技术

推广是指通过示范、培训等务种有效的沟通方式方法组织与指导广大农

民朋友，使其增进农业生产知识，提高农业生产技能，改变农业生产观

念与态度，顺利接受农业科学技术，积极传播高效农业科学技术.国际

学术界更倾向于把其向“激励行为理论”定义，是农民朋友获得能解决

农村生活及农业生产活动务种问题的能力的一种激励行为人的活动.因

此，学术界普遍认为在这样一种把科学技术运用到农业生产的激励行为

中，农民才应该是整个农业科技推广活动的行为主体.

然而我国现行的农业技术推广体系总体看来还是按照行政等级从E

至下的庞大组织结构，这一组织结构从国家、省市依次到县乡各级的农

业技术推广机构，传播方式也是按照传播体系从上至下进行的单向的农

业技术传播,农业技术人员和农业推广机构决策者在这个过程中起到绝

对的主导作用，木应该作为主体的农民反而没有话语权，甚至很少有参

与权，基本上是被动的接受方.在农业技术推广理论与实际运用中，政

府和研究所等决策单位和科研机关的作用主要是“引导农民参与”和

“供给农业技术”，只要是为了在广大农村地区推广科学技术提供更便

利的条件，创造更便捷的途径.在推广过程中，农民群众的主观能动性

才是推广活动绩效及科学技术运用可能性的根本.正是因为农业推广过

程中没有考虑到作为主体地位的农民群众的受众特点及主观想法，农民

群众接受农业科学技术的范围小、程度低，科学技术成果转化慢，农业

推广体系的效率才没有预期中的高，农业技术推广困难.现实生活中难

免出现有些掌握了新技术、高成果的科研单位一心想把技术网络覆盖到

农村地区，却受到当地农业科学技术体系中一些组织和部门的限制甚至

是阻挠等让农民无法理解的情况，这样既不利于农业科学技术网络的梭

盖，更重要的是，这样会打击当地农民参与农业技术推广的积极性,限

制了一些先进个体发挥自身的主观能动性.所以，从农业技术推广体系

的角度上看，推广过程层级繁多,忽略农民主体的作用，导致了农业科

技推广的效率递减与成果层层流失.

二、农业技术推广队伍人才缺乏，配置不合理

据有关部门数据统计，我国农业科技成果转化率约是发达国家的一

半，全国还有将近四分之一的地区没有建立农业科技推广中心，六分之

一的乡镇没有设立农业技术推广站.从这些数据大体上可以看出,我国农

业技术推广体系还不够完善，目前我国县乡级农业技术推广服务还有很

大的提升空间，村级农业技术推广组织和技术人员也有待加强建设和开

发.

在广大农村地区,农业技术推广组织数量不足，甚至有些还形同虚设，

农业技术推广人才不多而且专业分布不平衡，农业技术人员大多集中在

县乡级农业行政部门和农业科学技术研发中心,高学历高素质人才往往

没有直接服务于村镇级的农民群众，而且高素质人才往往集中于农学专

业、植物保护等种植相关专业，畜牧养殖专业和农产品加工的高素质人

才在农业技术推广过程中往往供不应求，当然这也与现今高等教育农学

相关专业的设置和就业情况有关.从政策性角度来看,这是因为一些行政

机关庞杂，农业技术推广部门设置与经费层层递减而不足，农业技术推

广工作待遇吸引不了相关人才，进而导致农业技术推广手段与途径落后.

促进农民从传统农业向生态农业、绿色农业转变的新观念离不开高

素质的农业技术推广人员，然而一些农业技术推广人员另谋出路，人才

流失是导致农民难以转变观念的重要影响因素,一时的“科技下乡”活

动往往成