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研究报告

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衡阳市2025年政府工作报告

一、过去五年工作回顾

1.1经济发展取得显著成效

(1)过去五年，衡阳市经济发展取得了显著成效，地区生产总值稳步增长，经济总量持续扩大。全市上下紧紧围绕高质量发展这一核心要求，深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构不断优化升级，经济运行质量和效益明显提升。特别是在面对国际国内复杂多变的经济形势和新冠疫情带来的冲击下，衡阳市依然保持了经济稳中向好的发展态势。

(2)农业现代化水平不断提高，粮食生产实现稳定增长，现代农业产业园建设成效显著。工业经济稳步增长，战略性新兴产业和高新技术产业发展迅速，形成了以先进制造业为主导的产业结构。服务业发展提速，现代物流、电子商务、金融等现代服务业成为新的经济增长点。同时，对外开放不断扩大，引进外资和对外贸易规模持续扩大，对外经济合作取得新突破。

(3)衡阳市坚持绿色发展理念，加大生态环境保护力度，推动能源结构调整，空气质量持续改善。城市基础设施建设加快，城市功能不断完善，人民群众的生活品质显著提高。同时，全面深化改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，为经济发展注入了新的动力。这些成绩的取得，为衡阳市未来发展奠定了坚实基础。

1.2产业结构不断优化升级

(1)衡阳市产业结构优化升级取得显著成效，产业布局更加合理，产业链条不断延伸，产业竞争力不断提升。传统产业改造提升步伐加快，一批重点企业技术改造项目顺利实施，产业技术水平显著提高。同时，新兴产业培育壮大，新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业成为新的经济增长点。

(2)产业结构调整中，衡阳市注重发挥比较优势，大力发展特色优势产业，形成了以先进制造业、现代服务业、现代农业为主导的产业体系。特别是在先进制造业领域，汽车、家电、电子信息等产业取得了长足进步，产业集聚效应日益显现。同时，积极推动产业链上下游协同发展，形成了若干具有竞争力的产业集群。

(3)衡阳市坚持以创新驱动为核心，加大科技创新投入，推动科技成果转化，提升产业核心竞争力。通过引进高端人才、建设创新平台、优化创新环境等措施，培育了一批具有国际竞争力的企业和品牌。此外，积极拓展国际合作，引进国外先进技术和管理经验，为产业优化升级提供了有力支撑。这些举措使得衡阳市产业结构不断优化，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

1.3城乡居民生活水平稳步提高

(1)近年来，衡阳市城乡居民生活水平稳步提高，民生福祉得到显著改善。城乡居民收入持续增长，消费结构不断优化，生活质量明显提升。特别是农村居民收入增长幅度高于城镇居民，城乡居民收入差距逐步缩小。

(2)衡阳市高度重视社会保障体系建设，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，提高社会保障水平。同时，加大对困难群体的救助力度，确保基本民生得到有效保障。在教育、住房、就业等方面，政府出台了一系列政策措施，有效缓解了人民群众的实际困难。

(3)衡阳市积极推进城乡一体化发展，加强基础设施建设，改善农村人居环境。农村道路、供水、供电、通信等基础设施条件得到显著改善，农村居民生活条件日益改善。此外，衡阳市还大力发展乡村旅游，拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。这些举措使得城乡居民生活水平稳步提高，幸福感、获得感、安全感不断增强。

二、当前面临形势和挑战

2.1经济发展面临压力

(1)当前，衡阳市经济发展面临着一系列压力。首先是国内外经济形势的不确定性增加，国际贸易摩擦和地缘政治风险上升，对衡阳市的外向型经济发展带来了一定的挑战。同时，全球经济增长放缓，市场需求减弱，对衡阳市的产品出口和投资增长造成了一定影响。

(2)结构性矛盾仍然突出，传统产业产能过剩与新兴产业成长不足的问题并存。一些传统产业面临转型升级的压力，但新动能培育尚需时日，导致经济结构优化调整的任务艰巨。此外，科技创新能力不足，产业链条短，高端制造业和服务业发展滞后，制约了经济的持续健康发展。

(3)环境保护和资源约束也带来了压力。随着生态文明建设要求的提高，衡阳市必须加快绿色转型，但这一过程涉及到产业调整、能源结构改革等多个方面，需要付出较大的成本。同时，资源环境承载能力有限，对经济增长形成了一定的约束，如何在保护环境的同时实现经济可持续发展，成为衡阳市面临的一大挑战。

2.2产业结构调整任务艰巨

(1)衡阳市产业结构调整任务艰巨，主要表现在传统产业转型升级缓慢和新兴产业发展不足两个方面。一方面，一些传统产业如钢铁、水泥等，虽然规模较大，但面临着技术落后、产品附加值低、市场竞争力弱等问题，需要加快技术改造和产业升级。另一方面，新兴产业发展尚处于起步阶段，缺乏核心技术和拳头产品，难以形成新的经济增长点。

(2)产业结构调整还面临着区域发展不平衡的挑战。在市域内部，不同区域之间的产业布局和发展水