城市公用事业互联互通卡清分清算技术要求编制说明.pdf

《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》

征求意见稿编制说明

一、工作简况

1）任务来源

根据住房和城乡建设部《关于印发2013年归口工业产品行业

标准制订修订计划的通知》（建标[2013]5号）的要求，住房和城

乡建设部信息中心、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心作为主

编单位承担《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》。

2）主要工作过程

2013年9月23日，住房和城乡建设部信息技术应用标准化技

术委员会在北京主持召开了《城市公用事业互联互通卡通用技术

要求》编制组成立暨第一次工作会议。会议对标准大纲进行了详

细的讨论，各参编单位积极发表建议，确定了相关章节的牵头单

位，按照计划开展相关工作。

在工作初期，编制组收集了大量与本标准相关的资料和标

准，对国内外智能卡技术标准化情况进行了分析和研究，同时对

城市一卡通互联互通发展现状进行专题调研。在工作过程中，工

作组组织相关单位召开了多次会议，推动标准制定工作进程。

2013年12月12日，主编单位汇总牵头单位完成各章节内容，

并会同牵头单位在北京召开会议，确定了牵头单位分别就互联互

通系统、卡片结构、交易流程等方面开展调研。

2014年4月18日，主编单位汇总了牵头单位完善后的内容，

形成标准初稿，并会同牵头单位在北京召开会议，就标准初稿内

容进行了讨论，明确了在互联互通系统方面重点进行完善，并确

定了7月2-4日在北京召开牵头单位参加的标准封闭编写会。

2014年7月2-4日，主编单位会同标准牵头单位召开了标准

封闭编写会，确定了标准主要技术内容，并形成了标准讨论稿。

会议确定了互联互通系统、交易流程等标准核心内容，形成了标

准讨论稿。

2014年9月28日，标准编制组对标准讨论稿进行了研究讨

论，提出了针对系统架构、卡片结构的完善意见，并建议修改后

的标准文稿形成征求意见稿。

2014年11月21-28日，标准讨论稿提交给标准编制组所有参

编单位征求意见，意见汇总处理后初步形成了标准征求意见稿。

2015年2月-4月，主编单位对标准征求意见稿进行了详细的

审阅及完善，形成了标准征求意见稿。并同时准备标准征求意见

的相关材料。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

根据住房和城乡建设部《关于印发2013年归口工业产品行业

标准制订修订计划的通知》（建标[2013]5号）的要求，住房和城

乡建设部信息中心、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心作为主

编单位承担《城市公用事业互联互通卡通用技术要求》和《城市

公用事业互联互通卡清分清算技术要求》两项标准的修订工作。

随着城镇建设领域IC卡技术的发展，CPU卡的应用和全国城

市一卡通互联互通成为“十二五”期间城镇建设领域IC卡发展的

重点工作。根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》

（国发[2012]64号）的有关内容，要求加快城市一卡通在城市不

同交通方式中的应用，逐步实现跨市域的互联互通，在政策方面

加大力度，鼓励、引导和支持城市一卡通实现互联互通。《城市

公用事业互联互通卡通用技术要求》和《城市公用事业互联互通

卡清分清算技术要求》两项标准自2010年发布实施以来，为城市

一卡通互联互通工作提供了技术保障和应用指导。然而，随着IC

卡技术的不断发展，标准中规定的交易流程和异地数据清算等要

求制约技术发展的情况，因此，对两项标准进行修订，为我国城

镇建设领域IC卡发展提供标准化的指导和技术支撑具有紧迫性

和现实意义。

上述两项标准的修订将显著提升城市一卡通系统实现跨市

域互联互通的安全性、先进性，符合国家关于促进信息消费扩大

内需的相关要求，有效保障公众利益，同时也将带动我国相关产

业的自主发展。在编制过程中主要参考了下列标准：

GB50918城镇建设智能卡系统工程技术规范

CJ/T166建设事业集成电路（IC）卡应用技术条件

CJ/T304建设事业CPU卡操作系统技术要求。

三、预期的经济效果

本标准的制定对于推动我国建设领域城市公用互联互通卡

技术的应用与发展具有重要意义。

四、与相关现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与我国现行法律、法规和强制性国家标准协调一致，

不存在冲突问题。

五、重大分歧意见的处理经过和依据