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船舶噪音污染维权指南

对船舶噪声污染的整治，从中央到地方都出台了一些监督与管理规定，采取了一些切实可行的措施。

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国防治

船舶污染内河水域环境管理规定》都给予了相关规定。在地方人大法规或政府规章中，对船舶噪声污

染的监督与管理也有较为明确的规定。应该说，对内河船舶噪声污染的防治，各级法律法规都授权给

海事部门予以监督与控制,海事部门执法主体地位不容忽视。但这些法律法规中，涉及到船舶噪声污染

管理的，一般仅仅明确了海事部门对船舶排放噪声实施监督管理，远没有对工业噪声、建筑噪声或其

它交通噪声防治来得有操作性。这就为海事部门充分发挥海事权，加强内河水域船舶噪声污染控制增

加了难度。

内河船舶噪声污染监管中存在的问题

法律、法规不健全，处罚依据不明确。噪声污染被列为污染的一种，在各级法律、法规中都有所体现，

并明确了内河船舶噪声污染的执法主体是海事部门（港务监督）。但这些法律、法规具体罚责绝大部

分是针对工业生产、建筑施工、社会生活以及道路交通等方面的噪声污染制定的，而涉及船舶噪声污

染的寥寥无几，仅仅在某些地方法规中有所体现；同时，在违法处理上明确的依据不多。

船员环保意识差，监管困难。随着经济的持续增长，个体小型船舶不断增加，而这些船舶普遍存在船

员素质低、船员环保意识差的现象,船员们缺乏噪音污染的意识,没有船员的自觉，单靠管理部门的监

督与处罚，是难以禁止违规使用声号、操作不规范等现象的，使得监管困难。

管理主体众多，海事执法权有限。我国对内河船舶噪声管理的部门众多，包括环保、发展和改革、规

划、城市建设、国防科工、船检、运管、航道等部门，看似多管齐下，实质上此项工作在各管理主体

的业务范围内仅占一小部分，甚至是可有可无，没有引起各管理主体的重视，从而出现了部份“真空”

地带，给管理对象有机可乘。对船舶而言，海事部门仅负责噪声污染的现场监督，而要完全控制噪声

污染，还需要众多管理部门共同努力。

管理和监测手段不够先进，调查取证困难。船舶在水中航行，是在不断流动之中，要准确的找到污染

源存在一定的困难；而有的噪声污染时间短，瞬间即逝，没有先进的监测设备可以保留下瞬间噪音排

放情况，即使海事执法人员发现有可能存在的超标现象，但是工作人员还没来得急赶到违章船舶上的

时候，噪声源早就消失了，执法人员无法取证，很难获得处罚的证据。

主要污染源不易识别、对敏感区监管效果不佳。由于监测手段不够先进，对主要污染源的识别能力差，

无法准确的找出噪音超标的“罪魁祸首”，给执法带来了困难。因为船舶流动性大、船舶噪■很难有

规律可循，对敏感区域的影响结果不断变化，有的船舶趁海事部门不在现场的时候就违规使用声号等，

导致海事部门对敏感区的监管效果不够理想。

内河船舶噪声污染监管的对策和建议加大宣传教育力度，将噪音防治工作由被动变为主动。通过公告

栏、触摸屏、电子滚动屏、网络、报纸等媒介向社会公开宣传资料，加强对行政相对人进行内河船舶

噪声污染防治的宣传工作，呼吁广大船东能够知法守法，遵守船舶噪音防治的相关法律法规。海事部

门应将对船员进行噪声污染防治教育纳入其培训范围当中，要求他们在通行时尽量减少噪声，在正常

交会时要求减少音响设备的使用，采用手语和旗语等。通过宣传教育，逐渐增强船舶作业人员的噪声

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环保意识，由被动的“防噪”变为主动的“防噪”。

积极推进相关噪声污染防治法律、标准的修改和完善。通过多种渠道，积极推进相关噪声污染防治法

律、标准的修改和完善,尽快出台船舶噪声污染管理规定、制定船舶噪声污染标准，使船舶噪声污染的

处罚依据更充分、更明确，提高可操作性，使其能够适应现在人民群众对船舶噪声污染的需求，能够

为海事部门的执法提供有力的法律支撑。