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财政学

第一章财政的职能

第一节公平与效率财政的一般特征11，财政2财政是一个古老的经济范畴。简单地说财政是以政府为主体的经济（分配）活动。32，财政的一般特征4财政分配的主体是政府。在经济学中，政府与企业、家庭一样都是经济主体，进行着各种消费和投资活动。但政府这个经济主体与其他主体有明显区别。财政学主要关注和研究政府的经济行为。5

财政分配的对象是社会产品。社会产品价值由三部分构成：一是生产资料耗费的补偿价值（C）；而是劳动力再生产价值（V）；三是剩余产品价值（M）。显然作为政府集中性分配的对象主要是剩余产品价值（M）。01财政分配的目的是满足社会公共需要。所谓社会公共需要是指社会安全、秩序、公民基本权力和经济社会发展的社会条件等方面的需要。02

效率1，帕雷托最优（ParetoOptimum）和帕雷托改善(ParetoImprovement)所谓的帕雷托最优是指社会资源配置达到这样一种状态：在不使其他人境况变坏的同时，任何人的境况都不会变好。帕雷托改善是指资源配置的变化至少使一个人的福利提高而没有其他人受到损害。当资源配置状态无法进行帕雷托改善时，就是帕雷托最优。根据帕雷托最优准则，具体的经济效率标准有：生产效率，任何一种产品所使用的生产要素的边际技术替代率相等；交换效率，任意消费者消费的任何两种产品的边际替代率都相等；

产品组合效率，任何两种商品消费的边际替代率等于生产的边际转换率。012，帕雷托最优实现的市场环境02所有市场是完全竞争的。03完全的信息。如果市场运行达到帕雷托最优的效率，那么买卖双方必须对商品的所有信息完全了解。04不存在外部效应。05

不存在公共物品。资源完全自由流动。公平123654我们画一个正方形，纵轴代表社会收入的百分比，分为5等分，每等分为20%的社会总收入。横轴也分为5等分，第一等分代表收入最低的20%的家庭，第五等分代表收入最高的20%的为了对公平程度进行衡量，经济学家常采用罗伦兹曲线和吉尼系数指标。1，洛伦兹曲线和基尼系数

家庭。在这个正方形中，我们将每个百分比家庭所拥有的收入的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，连接成一条平滑曲线，便得到了著名的罗伦兹曲线，这条曲线能直观的表现出社会收入是如何在不同阶层的家庭中分配的。如果总收入平均分配与所有的家庭，则罗伦兹曲线就是对角线，称为绝对平等线。另一极端则是完全不平等的罗伦兹曲线，意味着唯一的一个家庭拥有100%的收入，而其他家庭都一无所有。当然，现今世界上任何一个国家的收入分配状况都处于两个极端之间。

社会收入百分比家庭百分比100%100%80%60%40%20%20%40%60%80%OEF洛伦兹曲线

由绝对平等线与实际罗伦兹曲线所围成的部分面积与由绝对平等线和绝对不平等线围成的三角形面积的比，就是吉尼系数。吉尼系数在0至1之间变动。2,贫困指数贫困指数是指处于贫困线以下人口占总人口的比例。计算贫困指数的关键是要确定某一收入水平为贫困线。通常是以满足基本生活所需的收入作为标准。

市场失灵11，自然垄断。2市场效率的实现是以完全竞争为前提的，而现实的市场中许多行业由少数几家企业占有了大部分的市场份额，这可能缺乏强有力的竞争。但一个行业只有少数几家企业经营并不表明是非竞争性的，如果大量潜在的国内、国际企业随时可能进入该行业，则该市场仍是一个可竞争的市场。而且如果某产品有相当接近的替代品，即使该产品的生产厂家很少，也无法形成垄断。3而现实的市场经济中，有许多因素会提高个别4第二节财政的职能

厂商影响市场的能力，从而削弱市场的竞争性。如产品之间确有差别，交易成本，政府行为等。1此外还有规模经济显著的行业，其成本会随着生产规模的扩大而降低，而新进入企业由于成本较高而在竞争中失利，就会形成自然垄断。如果该行业的规模经济来自于通用设备和资产的固定资产，竞争者相对可较容易进出，则存在潜在竞争者，形式上的垄断市场实际上是可竞争市场。如果该行业的规模经济来自于本行业专用的固定资产，相当数量的投资一旦进入就成为沉淀资本，潜在的竞争者一旦进入难退出，则该市场就成了真正的垄断市场。2

2，外部效应与公共物品。完全竞争的市场要求成本和效益内在化，产品的生产者要承担全部成本，全部收益也要归生产者。当出现正外部效应时，利益外溢，生产者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿；当出现负外部效应时，生产者的成本小于效益，受损者得不到损失补偿。那么市场竞争就不可能形成理想的效率配置。外部效应典型的例子是“公共物品”，因为大多数公共物品的效益是外溢的。12

3，信息不充分。完全竞争的市场的生产者和消费者都要求有充分的信息。而在市场经济条件下，生产者的生产、销售与消费者的购买都属于个人行为，很难掌握充分的信息。这时就需要政府出面，向社会提供有关商品供求状况、