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高标准农田建设项目审计中发现的问题及建议

一、存在问题

（一）项目建设前期工作不扎实。一是项目前期规划不科学，设

计方案不合理，设计深度不够或者脱离实际，甚至边施工边设计，导

致项目实施中出现大量的设计变更，造成工程造价偏高，增加投资的

现象。二是部分项目设计前勘察测绘不够细致，部分农田项目规划较

为粗放，沟渠清淤施工图标注原始断面高层不准确，清淤工程量确定

依据不足，导致部分建设内容的工程量核实困难。三是部分项目设计

图纸地名标注错误，机耕路、U型槽、渠道、穿函等设计工程量与现

场实际情况不一致，造成在后期施工中因群众生产需求变更较多。

（二）项目建设管理工作不到位。一是施工资料不齐全。部分项

目计量管理工作不到位，施工合同约定计价方式为固定单价，根据相

关计价规范及施工合同相关条款约定，现场签证计量资料不齐全，部

分项目工程质量控制资料不齐全，隐蔽验收资料和隐蔽工程影像资料

不齐全。二是项目组织管理薄弱。参与项目管理的人员素质参差不齐，

不熟悉项目的基本建设程序和相关规定，因而造成管理不善，存在超

计划投资或工程质量存在缺陷。三是竣工验收不规范。根据《高标准

农田建设评价规范》，部分项目土地改良施工后无专业检测机构验收

报告；部分项目混凝土工程部分无专业检测机构质量检测报告。五是

公示制度执行不到位。部分项目竣工验收后，未按要求设立统一规范

的公示标牌和标志，将农田建设项目项目法人单位、设计单位、施工

单位、监理单位、项目年度、建设区域、投资规模以及管护主体等信

息进行公示，接受社会和监督。

（三）维护管理工作不到位。工程竣工验收后，未按规定办理资

产移交手续，管护主体职责不明晰，导致已完工工程维护管理工作不

到位。部分项目机耕砂石路路面被冲刷，机耕砂石路路肩被挖除，栽

种的树木被随意毁坏；毛石护坡局部有裂缝；U型槽部分损坏；

已清淤沟渠再生杂草未及时清理。此类问题是由于划转单位未及时资

产划转，而只将项目划转导致主体职责不明。

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二、改进建议

（一）各建设单位应做好工程参与人员的选择工作。参与人员的

综合素质是至关重要的，一个好的建设项目只有责任心强、业务水平

高、组织协调能力强、管理经验丰富的人员才能够胜任。

（二）做实做深项目前期工作。高标准农田建设项目的建设主体

较多、建设内容繁杂、地域分散、组织施工的难度较大，要顺利实施

项目建设工作，项目法人单位应注重项目的建设前期工作，尤其做实

做深项目的初步设计工作。初步设计前应委托专业的勘察测绘机构对

项目区内的原始地形测绘，全面摸清项目区水利设施、道路交通、地

形地貌等现状情况。设计单位依据测绘资料并应深入项目实地合理确

定项目区内各建设主体的位置、轴线、尺寸等，避免不必要的设计变

更，影响施工进度。同时，对土地平整、沟渠清淤等影响工程价款的

建设内容更应做好事前测绘和事后验收工作。

（三）加强施工期间的管理工作。一是合理确定工期。依据工期

定额，结合建设项目实际情况，并综合考虑农时、季节等影响因素，

科学合理确定工期。多措并举，在确保工程质量前提下，抢抓工期。

二是及时按要求履行变更签证程序。施工期间应按照国家、行业相关

要求规范履行变更签证程序，同时严格按照变更签证相关文件履行变

更签证程序。三是进一步强化计量管理工作。项目法人单位切实履行

计量管理工作的主体责任，组