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试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策分析

试论城乡⼀体化过程中存在的问题以及解决的对策

1、城乡⼀体化的含义、重要性、⽬的、意义

我国在改⾰开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发

展两极分化的局⾯，从⽽产⽣各种经济社会⽭盾，⽽后为了促进经济社会发展，提出了城乡⼀体化的思想，主要体现在城乡之

间的经济联系和社会进步的要求。随着社会经济的发展，城乡⼀体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重⼤问题。

因此对于城乡⼀体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡⼀体化的进程。

城乡⼀体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为⼀个整体进⾏统筹规划、综合研究，通过体制改⾰和政策调整，促进城

乡经济⼀体化、社会⼀体化、⽣态⼀体化和信息⼀体化。改变长期形成的城乡⼆元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业

发展上的互补、国民待遇上的⼀致，让农民享受到与城镇居民同样的⽂明和实惠，使整个城乡经济社会全⾯、协调、可持续发

展。厉以林认为：城乡⼀体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市⼯作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，

在农村⼯作或经营企业。还有学者认为城乡⼀体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现⽣

产要素的合理流动和优化组合，促使⽣产⼒在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会⽣活紧密结合与协调发展，逐步缩⼩直

⾄消灭城乡

之间的基本差别，从⽽使城市和乡村融为⼀体的过程。总之，城乡⼀体化是城市和乡村在经济、社会、⽂化等⽅⾯相互融合渗

透的过程。

1、城乡⼀体化过程

由于历史的原因,我国城镇化⽔平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的⼯业化进程,城乡“⼆元结

构”和三“农”问题⼗分突出。但是,我国的城镇化⽔平却在曲折中逐渐提⾼。根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4

个阶段：

⼀、1949年—1978年城乡不协调发展格局

1949年以来，结合⾃⾝国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展⼯业的战略，建⽴了计划经济体制和农产品统购统销制

度、⼈民公社制度和户籍管理制度，初步建⽴了⽐较完整的⼯业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此

也产⽣了⼀系列的问题，户籍制度把农民和⼟地绑在⼀起，城乡之间缺少市场联系，城乡⼆元化开始形成。新中国成⽴初期，

实⾏⼀化“三改”，优先发展重⼯业，强化了城乡⼆元化，⽽后随着⼯业发展的快速推进，导致了城乡差距逐步拉⼤，加剧了城

乡不协调发展。

⼆、1979年—1989年城乡⼀体化起步

以党的⼗⼀届三中全会为转折点,我国进⼊了改⾰开放新阶

段。主要表现在三个⽅⾯：⼀是全⾯推⾏了市、县、乡领导体制改⾰。从上世纪80年代初开始,在全国绝⼤多数地⽅都陆续开

展了市“管县”、县“改市(区)”、乡改镇“”等改⾰。这项改⾰在⼀定意义上是推进城乡⼀体化的⼤胆尝试,是政治、经济、⽂化、社

会等⽅⾯管理体制的深刻变⾰,并建⽴了以城市为中⼼,统筹城乡发展的新的区域经济运⾏模式。⼆是乡镇企业的发展使城乡联

系逐渐增强，城乡不协调现象有所好转。1978年以后，乡镇企业的兴起和快速增长成为中国经济发展的⼀个显著特点，随着

乡镇企业的迅速崛起，中国国民经济结构由改⾰以前的年农村农业、城市⼯业的⼆元经济结构向城市⼯业、农村⼯业、农村农

业相结合的新型结构转变。三是改⾰开放后，取消了长期以来实施的农产品统购派购制度，我国农业结构开始发⽣变化，推动

城乡关系的合理化。

三、1990年—2001年城乡⼀体化发展阶段

在邓⼩平同志的南⽅谈话和中共⼗四⼤召开后，中国确⽴了社会主义市场经济体制，随着市场经济进程的加快，由国外引进先

进的技术和物资，为引进外资提供便利，全国各地⼤⼒进⾏经济开发区建设，与此同时，城镇化建设也进⼊了发达时期，由于

城镇建设的标准降低，城镇数量急剧增长，⽽且以公有制为主体，多种所有制并存的体制对劳动⼒的能⼒增强，农民在城乡间

流动，增加了城乡之间的交流，削弱了城乡之间的壁垒使农村⼯业

化得到了发展。中共中央在2000年编制的国民经济⼗五“”发展计划中，把积极稳妥的推进城镇化作为今后必须重点研究和解决

的重⼤政策性问题，城乡互动发展得到进⼀步增强。

四、2002年—今城乡⼀体化统筹发展阶段

随着城乡⼀体化的不断深⼊实践，城乡的统筹发展得到了政府的重视，城乡关系是经济社会发展中⼀个最为重要的关系，城乡

关系是否协调，是国家或区域发展⽔平是否正常的重要标志。从2004年到