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土地征收的财产权利保护研究

土地征收中被征收人财产权利保护存在的问题一征收利益分配不合理以征

收耕地为例，保护耕地是我国一项长期的基本国策，国家为保护耕地制定了最严

厉的措施，对征收耕地的补偿设置了比征收其他类型用地更广的补偿范围和更高

的补偿标准。

《土地管理法》第47条第2款规定的耕地征收补偿范围主要包括土地补偿

费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。

该四项补偿项目只是对土地直接利益损失的补偿，而对与被征收土地有间接

关联以及因此而延伸的一切附带损失不予以补偿，如租金损失，更不能从政府高

价出售被征收土地而获得的土地使用费中分享利益，而该合理预期的利益的缺失

就是让被征收人感到不公平之缘由。

《土地管理法》第47条第6款中对土地补偿费和安置补助费的补偿总和不

得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍，但现实中，政府为减少补偿费用，

增加财政收入，往往并不会给予被征收人较高的补偿。

据学者考察，各地方对土地、对该两项补偿费相加的平均补偿倍数约为法律

规定最高标准的一半。

［2］而根据《土地管理法实施细则》第26条的规定，土地补偿费归农村集

体土地所有权人所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所

有，安置补助费在统一安置时，由集体土地所有权人或其他安置单位享有，只有

在农民不需要安置时，才归农民所有。

因此，在实际发生土地征收的场合，对农地的补偿，一部分给了集体土地所

有权人，一部分给了农民。

这样，本来就不太多的补偿费用减去土地所有权人的利益分配，最终依靠土

地维持生计的农民得到的只能是更小的一个份额。

据学者调查，在某地因土地征收而产生的利益分配中，征收每亩耕地，农民

集体及其成员所分配的收益仅占2．17％，政府利益集团所获得的收益占7．83％；

征收每亩非耕地，农民集体及其成员所分配的收益则占26．07％、政府利益集

团所获得的收益占73．93％。

［3］而据有关部门统计，目前，在城市建设占用农业用地过程中，土地收

益的分配比例大致为农民只得5％－10％，集体土地所有权人得25％－30％，余

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下的60％－70％为县、乡、镇各级政府所得。

［4］政府通过征收，低价买入，高价卖出，从中获取了大多数的利益以至

于被称为土地财政，而被征收人只得到极少的一部分。

二补偿标准低《土地管理法》第47条第1款规定征收土地的，按照被征收

土地的原用途给予补偿。

按土地原有用途给予被征收人补偿，并没有合理地保障被征收人的利益。

农地无论对于国家、集体还是个人来说都是一种稀缺资源，其使用价值只会

不断地增长，而土地承包经营权人作为个体，衡量其存在价值的财产所有权利益

也会不断的增大，但政府在进行征收时，通常不以市场标准做出补偿，而是按照

原财产的价值和用途为补偿标准，通常采用年产值倍数法来计算补偿费用，实际

上两个标准计算出来的结果相差甚远，并没有体现出被征收财产的真正价值，充

其量是一种象征性的补偿。

被征收人的土地一旦被征收，其赖以维持生活的来源就将丧失，如只给予较

低的补偿，农民甚至连最基本的生活都无法保障。

本来以公共利益为目标的征收法律制度，非但不保障被征收人的合法利益，

长此以往公民的财富进取心和由财产所有权而生的安全感也会深受影响，反而使

被征收人对征收行为普遍产生抵触心理，谈征色变，这无疑违反了