安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设 .pdf

安全风险分级管控和隐患排查治理双重

预防机制建设

摘要：随着科技和社会经济的持续发展，也让公众越来越重视安全风险分级

管控和隐患排查治理的双重预防机制的建设工作。对此，笔者就如何做好高效

“双预防”工作进行论述，希望能为“双预防”工作的探索和实践提供一定的理

论借鉴。

关键词：安全风险；分级管控；隐患排查治理；预防机制；

引言：近几年，伴随着建设事业的快速发展，社会对于安全生产的需要也越

来越迫切，国家也越来越关注安全生产，《中华人民共和国安全生产法》在2021

年9月1日开始施行，对企业进行了全面的风险评估和风险识别，并在此基础上

建立了健全的风险排查和处理体系。同年，中共中央、国务院发布了《关于推进

安全生产领域改革发展的意见》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预

防机制的意见》等文件。

1.企业安全风险分级管控和隐患排查治理的重要性

由于危险来源的客观性，任何一个企业都会面对着安全风险。一个企业的安

全稳定发展与其职工的身心健康，和企业的生存与长期发展息息相关。从战略决

策到生产运营，企业的每一项工作以及每一项具体工作都与对风险的识别和管控

密不可分。安全风险分级管控在领导、战略、经营、财务、环境、社会、声誉等

各个方面，安全风险分级管控对企业有着重要的影响。各种安全风险分级管控标

准中，都有以风险为基础的管理思想和相应的要求。安全风险分级管控的目标是，

通过对风险的识别，并对风险的严重程度进行优先度的评估和排序，从而对不同

级别的风险，分别采取有针对性的控制措施，从而达到风险分级管控的目的，从

而预防和控制安全生产事故的发生，使企业能够成功地完成其安全生产任务。想

要实现企业的安全风险分级管控，就必须要将企业的每一个方面都要充分地融合

进去，具体包括了文化理念、方针策略和管理制度，还有岗位的安全生产职责。

2.目前建设双重预防机制面临的主要问题

2.1缺乏完善统一的建设标准

近些年来，危险源的提前排除概念已逐渐补人们重视。随着职业健康安全管

理及有关体系的逐步普及和实施，大多数的企业都加大了对危险源的识别和风险

的分级管理工作的力度。然而，由于建设标准的不统一，导致了理论上的管理标

准和企业本身所实行的风险分级管理之间的差别很大，在对危险源的识别上，一

般都会出现思维模糊、描述不够统一和专业性的问题，从而妨碍了安全生产管理

工作的有序进行。

2.2风险分级方法缺乏多样性

在目前的大多数企业的风险等级划分中，比较常用的是风险矩阵和LEC两种

方法。对于是否承认意外结果，这两种方式并没有显著的差别，但是对于意外发

生的概率，这两种方式却有显著的不同。此外，我国当前风险数据信息资源比较

匮乏，因此在风险评级中，个人的认知、经验等方面的因素的影响比较大，这对

风险评级的合理性与科学性造成了很大的影响。

2.3风险分级与隐患排查之间的有效联系性较低

尽管大多数的企业都已经在第一时间引入了职业健康安全管理体系，并且加

大了对危险源的识别和风险分级管理的力度，但由于受到安全生产制度的制约，

在对危险源识别和风险分类的过程中，与自己的管理思路存在着很大的不同，这

就造成了大多数企业对于危险源的辨识和风险评估体系的使用越来越少，因此，

双方机制的建设工作得不到足够的关注和有效的进行，也就不可能达到理想的双

防方机制建设目的。

3.企业风险辨识

3.1企业风险点的划分

对安全风险点进行识别和排查是进行风险分级管控的根本，在企业进行风险

识别的过程中，主要采用了两种基本方式：空间位置划分的风险点应该遵循面积

适中、便于管理和范围明确等原则，将企业内的生产车间、储罐区、锅炉房等工

作场所都包括在内。在进行风险点的体系划分时，应当将企业在实际生产过程中

所涉及的一切传统与非传统操作，其中包括了常见的生产设备和临时设备。企业

应该定期地组织安全、生产、技术和设备等部门的管理人员，并与企业使用的生

产过程相结合，对风险点进行科学的划分。对于规模较大、体系复杂的企业，在

划分不同层次的风险点时，应当采取“以空间位置划分为主，以体系划分为辅”

的方法；对于小型或简单化体系的企业，应采用空间定位法进行风险点识别。

3.2风险分级管控

在确定了风险辨识范围等级之后，企业应该以自己的具体情况为依据，来划

分出管控等级。并绘制出安全生产风险四色分布图，并制定出一张岗位告知卡，

让每个岗位都有相应的风险管控措施，