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论辅警的法律地位与职责范围

摘要

目前，我国辅警广泛的参与了警察权的行使，但规范辅警的法律地位及职责范围的立法却严重滞后，公安机关内部有关规定也局限于管理考核制度。为此，有必要从依法行政原则出发，探讨辅警的法律地位及职责范围，并确立严格科学的辅警制度。应视警察任务的不同，应依性质区分绝对任务、相对任务、一般任务，由此限定执行任务的主体。

关键词：辅警；依法行政；国家保留；警察任务

辅警制度的沿革与境外辅警制度。

（一）我国辅警制度的沿革。

辅警又称协警，是直接协助在编警察履行各项职能的辅助力量。辅警的出现是我国群众性治安自治传统的一种继承与发展。广泛意义上的辅助警力，其起源比警察更早。警察的产生，从根本上说，是国家和民众出于对自身财产、生命安全的需求。自愿或协助进行作为最直接、最普遍的安全防护的邻里守望和巡查的民众，并不依赖警察而存在，这可视为辅助警力的早期组织形式[1]。我国辅警组织的前身是“工人纠察队”，由维护厂区内治安，后发展到维护城市社会面上的治安。改革开放后人、财、物流通加快，社会治安情况变化，计划经济条件下的公安体制警力捉襟见肘，在无法满足社会治安形势对警力的需求情况下，辅警制度开始逐步在全国推广、应用[2]。目前，辅警在实际生活中参与、承担了公安机关大量的警务工作，从笔者自身的工作实际来看，包括暂住人口管理、巡防保卫工作、户籍管理、交通管理、治安管理等多个方面，参与程度视地区差异有所不同。

（二）国外辅警制度的介绍。

英国、法国、澳大利亚、新加坡和我国的香港、台湾等国家和地区的辅警建设都取得了显著的成绩，以下重点介绍一下英国、法国等几个国家地区的辅警制度。

英国

英国国家的“辅助警察”，称为Specialpolice，是官方警察的助手和后备力量。在英国由18岁～50岁的青壮年自愿报名，经基层警察机关审查，有一定文化程度和身体健康，无违法犯罪等不良记录，经上一级警察机关批准，即成为specialpolice。占英国总警力的七分之一，在大中城市的基层警察部门则占在编警察数的四分之一左右。每周工作少于4小时的则不拿薪水，执勤时着正式警察一样的服装，只是没有警衔，不能佩带枪支，但可以佩带警棍、手拷[3]。

法国

在法国,1985年8月7日关于警察现代化的法律和1986年3月3日的法令中决定建立“辅助警察”(Policeauxiliaire)，并赋予其执法权。法国的辅警录用有严格程序，装备精良，负责学校的安全,维持交通秩序,参加社区警务和社会救援任务。服务期为12个月(包含在国家警察学校的两个月培训)。受过训练合格的辅助警察在国家警察中可以得到一个适当的职位。个人申请，经过批准，服务期可以延长6-10个月[4]。

澳大利亚、新加坡等国家和地区

澳大利亚一些警察辖区实行“地方辅助警察计划”，将培训后的居民派上执法岗位。在有辅助警察的地段，由于群众增强了对他们的信任，报案率成倍提高。

新加坡是“居民辅助警察计划”广泛开展的国家之一。当辅助警察是有高中以上文化的公民的国民义务(nationalservice)之一。在“全日制警察”当中，近40%是辅助警察。他们有两种:一是享有警察全权的“临时警察”；一是权力有限的负责“警戒”任务者[5]。

香港辅助警察队(辅警队)由社会各阶层的志愿人士组成，早于一九一四年成立，拥有悠久而光辉的历史。辅警队职能，就是提供训练有素的后备人手，在应付紧急事故时支持正规人员。辅警队是根据《香港辅助警队条例》(香港法例第233章)第3条成立的，辅警队不断招募志愿人士加入，确保队伍维持朝气和活力[6]。

可以看出，从中国到国外，随着国家行政任务的不断扩大，警察权范围内的行政任务相应增多，势必要求完善包括警力配置、勤务方式在内的警制。谈及警制，人们往往以拥有执法权、在编的正式警察为研究对象，没有考虑到在执行警务活动中占很大比重的辅警。我国正处于社会转型期、社会矛盾多发期，政府职能向服务转变、警察机关人力不足，辅警已经成为警察机关的重要助手。但是，辅警制度由于缺乏法律、法规的规制，法律地位不明晰，职责范围不明确，导致辅警队伍中各种违法犯罪现象尘出不穷（主要如放赌博机、收保护费、刑讯逼供、监守自盗、吃拿卡要等），影响了警察权的依法行使，直接损害了公安机关的形象。由此，我国目前辅警制度中最重要的两个问题即是辅警的法律地位及其职责范围问题，下文即从这两个方面进行探讨。

二、我国辅警制度现状

在当前治安局面复杂，警力不足严重影响到公安机关职能作用的发挥和和战斗力的提高，辅警承担了大量琐碎的事务性工作，但是由于辅警的法律地位及职责范围没有明确的法律规范，致使以下问题在辅警队伍中长期存在：

（一）、法律地位尴尬。

辅警尽管实际承担了大量警务活动，但自身法律地位尴尬。辅警不是警察，在现实生活中，辅警有“协