政府审计课件全套蒋秋菊第1--12章政府审计概述---政府审计报告.pptxVIP

第一章政府审计概述;

第一章政府审计概述

学习目标：

1.掌握政府审计产生与发展的动因；

2.了解政府审计的起源与发展；

3.理解数字经济时代下政府审计的现状、问题和发展趋势。;

政府审计起源的不同观点

政府审计的产生与发展的动因

国外政府审计的起源与发展

我国政府审计的起源与发展

对政府审计定义的理解

政府审计的分类

政府审计的地位

政府审计的作用

影响政府审计发展的主要因素

大数据背景下政府审计的现状

数字经济对政府审计发展的推动作用;

引例：初心赴使命奋斗铸辉煌——北京冬奥会、冬残奥会

跟踪审计;

一、政治任务历史使命：“把维护国家安全和国家利益摆在首位”

二、集中统一加强领导：“以审计工作一盘棋推动审计监督全覆盖”

三、全程介入严格监督：“动态推进问题解决和风险化解”

四、协同贯通预防为先：“充分发挥监督合力”

五、实践引领研究筑基：“努力形成更好服务国家治理的审计监督机制”;

第一节政府审计的起源与发展;

第一节政府审计的起源与发展

一、政府审计起源的不同观点

二、政府审计的产生与发展的动因

三、国外政府审计的起源与发展

四、我国政府审计的起源与发展;

目前，学术界对审计起源主要有三种不同观点：

观点一：审计源于会计

观点二：审计源于财政监督的需要

观点三：审计源于经济监督的需要;

观点一：审计源于会计

会计是运用一定的记录方法，对所有的经济业务进行反映，并且以报告

的方式达到特定的计算目的，以供分析和解释。

会计记录和报告是否真实、正确，就必须由有关人员进行检查。

审计的“计”,一般指的就是会计的“计”,审计就是审查会计。

中国历史上曾将审计表述为“听其会计”,英语的audit和法语的

audition,均源于拉丁语audire(听),这表明古代的审计是由会计人员大声朗读会计记录，审计人员听取这些记录，进而判断会计记录是否正确来进行的。

从审计发展过程来看，在相当长的一段时间内，审计的主要工作内容就

是查账，就是以会计资料为对象，以会计和有关财经法规制度为依据。;

古代审计就是对国家财政收支

进行检查，是一种财政监督形式。

其主要论据是：财政是国家实

现其职能，参与一部分社会产品的分配和再分配的过程。这涉及国家、集体和个人之间的经济关系，所以，最高权力者为了巩固他的统治基础，都重视财政收支的检查和监督，这种检查就是政府审计(或国家审计)。;

观点三：审计源于经济监督的需要

这种观点认为审计从一开始就不是会计的附属品，两者是不同质的两个概念，因为会计产生于经济管理的需要，审计产生于经济监督的需要。

这些学说观点从不同的角度塑造了审计的历史形象，反映了审计在国家政权结构和运作中的地位和作用，这些观点各有侧重和偏向，突出了审计的政治功能、经济功能或社会功能；具有一定的合理性，

说明了政府审计产生和发展的某些侧面或内容。

从历史唯物主义观点分析，政府审计的产生不偶然现象，也不是某个统治者个人意志，而是社会政治经济发展到一定阶段的必然产物，有着深刻的历史渊源和清晰的成长脉络。;

田二、政府审计的产生与发展的动因

综观世界各国审计的产生过程，一般表现为政府审计是要远远早

于注册会计师审计和内部审计。

关于政府审计产生和发展的动因，主要有以下两种观点：;

日(一)受托责任论

“受托责任”和“受托经济责任”

√受托责任一般是指报告说明责任，是责任

承担人向有关方面说明其行为过程与结果的责任。

√受托经济责任则是指，因财产所有权和经营权分离而产生的，存在于财产所有者与经营者之间的经济受托责任。

可见，“受托经济责任比“受托

责任”多了“经济”二字，它反映的是经济关系中的一种受托责任。;

口口

由(一)受托责任论

·由于在人类社会的发展进程中，随着生产力水平的不断提高，社会财富日益增多，剩余的生产产品逐渐集中于少数人手中，当资源财产的所有者不能直接经营和管理其所拥有的财富时，就需要授权或委托他人代为经营和管理；

·同时，由于这种给所有权与经营管理权的分离以及相继出现的管理者内部分权制，便产生了委托和受托关系，这种关系就是受托责任关系。;

受托责任论是当前我国审计理论界与实务界所普遍认同的一种观点。

该观点认为：审计是在两权分离的情况下，基于经济控制的客观需要而产生的，并伴随着受托责任的发展而发展。

一方面，由于两权分离，财产所有者将其财产交付、委托给他人代为管理或经营。

另一方面，一个大规模的组织内部，在集中领导下实行多层次的分权管理或者分权经营，如政府内部实行中央地方各级的分层次管理，企业内部实行总公司、分公司的分层次经营管理。;

田(二)受托经济责任论

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