《老年人权益保障实务(第二版) 》教学课件.pptx

实务（第二版）;老年人权益保障综述;壹;任务一我国老年人权益保障立法情况

;（二）道德教化不足以给老年人提供全面、充分、有力的保护

传统上认为对老年人的尊重与保护主要依靠道德的教化，我国的传统文化中也确实有深厚的“孝悌之道”的积累。然而，随着技术变革的速度和社会生活的节奏越来越快，我们似乎进入了一个过度推崇年轻化的时代：就业年龄的限制、升职空间的限制、与社会的日益隔离等常常将老年人推至社会的边缘，在某些极端的案例中甚至出现了传统敬老、爱老价值观被彻底抛弃的情形。

诚然，很多人也认同，按照正常的生命轨迹，每个人都会“老之将至”，每个人从内心也都不希望自己“垂垂老矣”的时候境遇与年轻时相比落差过大。但是，企业会有非常实际的营利方面的考虑，具体的地方政府工作部门也会有非常现实的青年劳动力就业问题的担忧，每一个家庭个体更是面临着收入保障、子女抚养、年长者生病看护等更加实际的问题，“心有余而力不足”的情形非常普遍。显然，这种状况并非单纯的道德力量可以解决的。而且，随着社会更加开放，文明程度进一步提高，政府提供的社会保障会更加全面和完善。

因此，老年人除了传统上产生较多纠纷的与子女之间的人身、财产关系外，还会与社会组织、政府工作部门产生各种各样的关系，道德规范更加无法有效调整这些关系，不得不寻求于法律途径。;（三）法律制度关于老年人权益的构造与保护，能够促进代际和谐，促进公平正义的传播，有益于社会的文明进步

有观点认为，强调老年人权益的保护，给予老年人更多的物质、精神照顾，必然会对社会的快速发展造成一定的阻碍；毕竟青年群体尚有就业机会不足、职业教育欠缺等问题亟待解决。实际上，老年人权益的保护与社会发展并不矛盾，上述观点错误地将代际发展视为对立而不可调和的。

代际发展关系处理好，能够促进人类自身发展的良性循环。老年人特别是其中的年轻一些的老年人往往具有丰富的人生和职业经验，若能通过适当方式使他们参与就业、创业，也能为年轻人创造更多的就业机会，而且，一般而言，老年人的创业相对会较为稳健。

通过法律明确老年人的各种权益并提供保护，也就是通过国家强制力的方式保障“人”的尊严：通过财产法、养老保障法等保障老年人社会生存的基本物质条件；通过选举、公共文化事业、教育、公共医疗卫生等方面的法律创设老年人社会参与的基本制度条件，配合其他法规、规章的实施，使社会生产和福利享受在纵向上的公平得以实现，体现以人为本。;（四）转型社会的“老龄化”，更加迫切需要法律的调整

新中国成立后，我国已先后制定多部有关保护老年人的法律法规，但总体来看，应对老龄化、保护老年人权益的法律法规无论是从数量上还是完善程度上，都滞后于人口老龄化发展的速度，无法充分适应人口老龄化的需要，对于农村地区人口老龄化问题的针对性更是不强。随着乡村振兴战略的不断实施，我国大部分农村地区经济发展水平与人民生活水平大幅提升，完成了部分产业与发展转型，而现行大部分法律颁布的时间较早，无法适应目前的发展状态，缺乏进步性与前瞻性，立法主体应在准确调研和掌握我国农村地区最新发展现状与趋势的基础上，制定、完善并出台与时俱进的规章制度和相对健全的农村养老保障体系。

在治理地区性人口老龄化问题时，各地政府应加大公共财政支持力度，扩大公共服务覆盖范围，统筹城乡养老服务设施建设，进一步提高农村居民最低生活保障、农村居民新型养老保险、农村新型合作医疗保障水平。近几年的中央一号文件和有关政策，对于完善农村养老和社会保障制度采取了不少措施，取得了显著成效；但仍有部分农村老年人存在看病难、就医难等问题，因此政府应继续提高新型农村合作医疗补助标准，积极推进异地结算，不断探索改进农村社会养老保险制度与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。;二、我国老年人权益保障的立法现状;（二）《中华人民共和国老年人权益保障法》及其地方性法规和规章

《中华人民共和国老年人权益保障法》是老年人权益保障的综合性的总法规，它依据宪法的原则而制定，其法律效力仅次于宪法。1996年8月29日，第8届全国人民代表大会常务委员会第21次会议正式通过并颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并自1996年10月1日起开始实施。这部法律由6个章节组成，共50条，除了总则、法律责任和附则外，还规定了家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展等内容。

作为第一部老年人权益保障方面的基本法，《中华人民共和国老年人权益保障法》当之无愧地成为保障老年人权益法律体系的主体，是其他老年人权益保障项目立法的依据和规范，也是构建我国老年人权益保障法律体系的牵头法。在其出台后，各地相继出台了一系列与《中华人民共和国老年人权益保障法》相配套的地方性法规、规章和政策，制定了关于“老年人优待”的政策性规定。;（三）其他法律相关规定

《中华人民共和国民法典》第26条第2款规定：“成年子女对父