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数据要素市场监管体制完善意见书

数据要素市场监管体制完善意见书

一、数据要素市场现状与监管挑战

当前，数据要素已成为推动数字经济发展的核心资源，但其市场监管面临多重挑战。数据要素的权属界定不清、交易规则不完善、安全风险突出等问题制约了市场的健康发展。数据作为新型生产要素，具有非竞争性、可复制性和流动性强的特点，传统监管模式难以适应其快速发展的需求。此外，数据跨境流动、隐私保护与商业化利用之间的平衡尚未形成有效机制，亟需构建适应数据特性的监管框架。

在数据要素市场运行中，数据垄断、不正当竞争、滥用用户信息等现象频发。部分平台企业通过数据壁垒形成市场支配地位，抑制中小企业创新；数据交易中存在定价混乱、质量参差不齐等问题，影响市场公平性。同时，数据安全事件频发，个人隐私泄露风险加剧，公众对数据共享的信任度下降。这些问题的根源在于监管体系滞后于技术发展，缺乏前瞻性制度设计。

二、数据要素市场监管体制完善的核心路径

（一）明确数据权属与分类分级管理

数据权属界定是监管的基础。需在法律层面明确数据所有权、使用权、收益权的归属，区分公共数据、企业数据和个人数据的权责边界。对于公共数据，应建立政府主导的开放共享机制，明确使用范围与条件；对于企业数据，鼓励通过合法途径进行市场化流通，同时防止垄断行为；对于个人数据，强化知情同意原则，保障主体对数据的控制权。

实施数据分类分级管理是风险防控的关键。根据数据敏感程度和应用场景，制定差异化的管理标准。例如，涉及、公共利益的核心数据实行严格管控，流动；一般商业数据可在合规前提下自由交易；个人匿名化数据可适度放宽使用限制。通过动态调整分类分级目录，适应技术迭代与市场需求变化。

（二）构建多层次协同监管机制

数据要素市场涉及多主体、多环节，需建立“统筹+地方协同+行业自律”的监管体系。政府应制定全国统一的监管原则与标准，避免地方政策碎片化；地方政府结合区域特点细化执行方案，重点监管本地数据交易平台与服务机构；行业协会牵头制定技术规范与伦理准则，推动企业自我约束。

强化跨部门协作是提升监管效能的重要手段。成立由网信、工信、市场监管等部门组成的联合监管机构，统筹数据安全、反垄断、消费者权益保护等职能。建立数据流通全链条监测系统，通过区块链等技术实现交易可追溯，确保违规行为及时发现与处置。

（三）优化数据交易市场规则

规范数据交易市场需从准入、定价、信用三方面入手。设立数据交易平台准入标准，要求平台具备数据脱敏、安全审计等能力，杜绝非法数据买卖；探索市场化定价机制，鼓励第三方评估机构对数据质量与价值进行认证，减少信息不对称；建立企业数据信用档案，将违规行为纳入征信体系，提高违法成本。

推动数据交易模式创新是激发市场活力的关键。发展数据信托、数据银行等新型组织形式，探索数据使用权与所有权分离的交易模式；支持数据要素按贡献参与分配，允许中小企业通过数据质押融资；试点数据跨境流动“白名单”制度，在自贸区等特定区域先行先试。

三、国际经验与本土化实践启示

（一）欧盟数据治理模式的借鉴

欧盟通过《通用数据保护条例》（GDPR）确立了严格的数据隐私保护框架，其“数据可携权”“被遗忘权”等制度赋予个人对数据的更强控制力。在监管架构上，欧盟设立的数据保护机构，跨成员国协调执法，值得参考。但需注意避免过度监管抑制创新，可借鉴其“风险分级”思路，对小微企业实施差异化监管。

（二）数据市场化实践的启示

采用“行业自律为主、政府干预为辅”的监管模式，鼓励企业通过技术手段解决隐私问题。例如，加州《消费者隐私法案》（CCPA）要求企业提供数据opt-out选项，但不限制数据商业化开发。其数据交易市场的活跃度较高，但贫富分化导致的数据鸿沟问题需警惕。我国可吸收其市场驱动优势，同时加强公平性保障。

（三）国内试点城市的创新探索

上海数据交易所率先试行“数商”制度，分离数据供需方与中介服务方角色，推动交易专业化；北京国际大数据交易所探索“数据资产登记”机制，为数据确权提供实践样本；深圳通过立法明确公共数据授权运营范围，平衡安全与效率。这些经验显示，因地制宜的制度创新能有效降低阻力。

（四）技术赋能监管的前沿趋势

与隐私计算技术为监管提供了新工具。联邦学习、多方安全计算等技术可在不泄露原始数据的前提下完成价值挖掘，降低合规成本；智能合约能自动执行数据使用协议，减少人为干预风险。未来需加强监管科技（RegTech）投入，构建技术驱动的动态监管体系。

四、数据要素市场法律体系完善的关键举措

（一）加快数据基础性立法进程

当前我国尚未出台专门的数据要素市场法律，相关规则散见于《数据安全法》《个人信息保护法》等单行法中，缺乏系统性。应尽快制定《数据要素流通促进法