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2003年广西申论及评分标准

一、注意事项

1．申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面“申论要求“依次作答。

4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的、准考证

号等信息。

5．满分：100分，考试时限：150分钟。

二、给定资料

2003年的春季，一场突如其来的型在我国部分地区迅速蔓延，虽然主要

爆发在、广州等大城市，但广大农村地区也成为社会关注的焦点之一。以下是从国内一

些中到的材料。

(1)4月18日，农业部发出通知，要求各级农业部门做好农村型预防工作，坚

决防止型向广大农村地区扩散。通知特别强调，要阻断农民工因流动就业疫病

和成为向农村的途径。

(2)常务副部长高强在4月20日的上坦承，由于的

收入、农村医疗条件以及农民的自我防护意识相对比城市水平低，一旦农村发生流行，

将非常严重。

(3)长期以来，受投入不足及农村预防机构服务能力的限制，我国农村公共预

防服务显得非常薄弱。各地对县级预防机构的拨款平均只占其支出的l/3左

(如、)出现上升趋势，甚至出现了一系列注射器和针头未而导致大批

农民等触目惊心的恶性。

(4)农村医疗体系曾有过短暂的辉煌。成立后，农村合作医疗体系曾给农民

提供了最初级的医疗卫生保障。20世纪70年代，该制度与农村三级医疗网、赤脚医生

一起成为农村医疗的“三宝”。但是，80年代以后，随着集体经济的以及社会经济

结构的深刻，医疗卫生体制逐步市场化导向的使得农村合作医疗逐步。90年

代后，在推进城镇医疗保障制度的同时，提出了“恢复与重建”合作医疗制度的任

务。但事实证明，除部分试点地区和城市郊区，农村合作医疗制度并没有像预期的那样恢复

和重建起来，其人口覆盖率始终低于10％的水准，90％左右的农民成为毫无保障的自费医

疗群体。至于三级医疗预防网，更是受到严重冲击，一些已经消灭或控制的再度

复发，农民因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。

(5)据有关，在一些农村地区，主要由乡镇卫生院承担着医疗卫生和防疫任务，

而其中不少活得“有气无力”。在对西部某省一个城市郊区的中发现，一些乡镇卫生院

医务人员，利用国家政策，自由分散经营，全区60所乡镇卫生院，分散经营的有22所，

约占37％。分散经营的医务人员不纳税、不交，有的还不承担法定义务，如预防

工作、报告工作等。

国家、集体投入乡镇卫生院的固定资产，有的卫生院已经变成了职工获取个人利益的工

具。固定资产的折旧、集体积累和发展再生产根本