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STYLEREF标题1提升积极财政政策推动经济高质量发展效能的建议

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STYLEREF标题1提升积极财政政策推动经济高质量发展效能的建议

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积极财政政策对经济高质量发展的影响机制及效应研究

摘要

实现经济高质量发展是当前我国宏观政策的核心目标之一。“经济高质量发展”，是指从传统以速度和规模为核心的粗放型增长模式，转向以质量、效率和可持续性为导向的发展范式。其主要特征体现在创新驱动、协调并进、绿色低碳、开放融合与共享包容五个维度上，强调经济结构优化、发展动力转换与社会福祉提升的有机统一。财政政策作为关键调控工具，其作用路径与实际成效亟待深入厘清。本文基于中国省级面板数据，系统分析了财政政策对高质量发展的影响机制，构建固定效应回归模型，并引入“创新驱动”与“结构优化”两条路径，识别财政政策的直接效应与间接作用渠道。研究发现：财政政策整体上对经济高质量发展具有显著的正向推动作用；在机制层面，财政政策可增强地区创新能力发挥部分中介效应，而结构优化路径则表现出完全中介特征，财政支出主要调整产业结构进而间接促进高质量发展。基于实证结果，本文提出优化财政支出结构、增强政策协同性、提升减税降费精准性、强化政府投资引导功能等建议。

关键词：财政政策；高质量发展；中介效应；创新驱动；结构优化

绪论

理论基础

（一）凯恩斯主义理论

凯恩斯主义由英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯于20世纪30年代提出，其代表作《就业、利息和货币通论》（1936）彻底颠覆了古典经济学关于市场自动出清与政府“守夜人”角色的主张。凯恩斯认为，经济体在遭遇需求不足时，会陷入非自我调节的低谷状态，私人部门无法通过自身力量恢复充分就业。在此背景下，政府应积极运用财政政策，通过扩大公共支出与实施减税措施直接刺激有效需求，弥补市场短板。这一理论为积极财政政策的逆周期调控功能提供了坚实理论支撑。尤其在面对外部冲击、周期性波动或信心不足的背景下，财政政策通过扩大基建投资、提高社会转移支付等方式，可在短期内稳定市场预期、拉动经济增长。在我国现代财政体制框架中，凯恩斯主义依然是稳增长政策的理论源头，尤其在2008年全球金融危机与2020年新冠疫情期间被广泛应用。然而，凯恩斯理论聚焦的是总量层面调控，对于结构性矛盾、长期发展路径的解释力相对不足，难以直接指导高质量发展的制度构建。

（二）内生增长理论

内生增长理论，又称“新增长理论”，由保罗·罗默、罗伯特·卢卡斯等人于20世纪80年代提出。该理论打破了新古典增长模型中技术进步为外生变量的假设，强调知识、人力资本、技术创新等因素的积累可被政府通过政策手段所激励和引导。财政政策不仅承担需求调控职能，更成为提升经济潜力的关键制度安排。通过对基础研究、教育、信息基础设施的持续投入，政府可构建激励型制度环境，降低创新不确定性，促进技术外溢，从而推动生产率持续提升。在本文所关注的“创新驱动”机制中，财政政策通过增加研发投入补贴、高新企业扶持和研发税收抵扣等措施，对创新能力的培育与释放起到了杠杆和引导作用。其对高质量发展的贡献，并非体现在当期GDP的增长，而是长期生产率与技术结构的系统跃升。

（三）新结构经济学

新结构经济学是中国经济学家林毅夫在总结发展中国家结构转型经验基础上提出的重要理论体系。新结构经济学批判性地继承了结构主义的发展经济学传统，强调政府应依据一个经济体的现有比较优势，通过适度干预支持产业升级与结构变迁，从而实现由要素驱动向效率驱动与创新驱动的演进。在财政政策维度上，新结构经济学主张政府应以“有形之手”构建有效市场，通过公共投资、产业引导基金、基础设施配套等政策工具，支持新兴产业的成长与传统产业的有序退出。与凯恩斯主义强调短期总量调节不同，新结构经济学注重长期结构调适，其财政政策更强调资源错配的矫正与制度供给的精准性。这一逻辑正好契合高质量发展“结构优化”的核心要求。本文在实证部分设置以第三产业占比与工业化率构建结构优化变量，即体现了新结构经济学对财政支出导向功能的深刻启发。

实证分析

实证研究设计

提出研究假设

根据凯恩斯主义宏观调控理论，积极财政政策扩大政府支出、减税降费、优化资源配置，可在短期内刺激有效需求，在长期中投资引导、结构调节等方式提升全要素生产率，从而促进经济发展的质量、效率与动力变革ADDINNE.Ref.{C037D13A-A4BF-48B7-BE5C-9B93FA3AB200}[6]。特别是在地区层面，财政资金支持基础设施建设、产业扶持、科技投入等项目，将为高质量发展提供持续的政策保障。因此，提出假设1：财政政策对经济高质量发展具有显著的正向影响。

新结构经济学与内生增长理论均强调技术进步与创新能力在经济转型中的基础作用。财政政策加大对科研、教育、