村镇土地利用效益及影响评价标准(征求意见稿)编制说明.pdf

福建省土木工程建筑行业协会团体标准

《村镇土地利用效益及影响评价标准

（征求意见稿）》

编制说明

《村镇建设生态环境影响遥感评价导则》编制组

二〇二一年十二月

一、工作简况

1.1任务来源

在城市快速发展的背景下，城乡问题一直是国内外的关注热点，许多国家为了缩小城

乡差异，促进城乡一体化发展都结合本国国情进行过探索。我国也先后提出了统筹城乡发

展、新农村建设、乡村振兴等战略。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也首次提出了“实施乡村建设行

动”，明确指出“统筹县域城镇和村庄规划建设”。

为了推动我国村镇领域技术创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推

进农业农村现代化，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国

务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发[2014]64号），

科技部在2018年启动实施“绿色宜居村镇技术创新”重点专项。

根据专项的统一部署，结合绿色宜居村镇技术创新链条的特点与规律，2018年度指南

发布10个任务方向，其中基础性研究任务方向4个、重大共性关键技术与装备创制任务方

向6个。经过前期申报和评审等程序，2018年11月公布拟立项清单，该项目是由清华大学

负责的课题三“村镇聚落发展评价模型与变化监测”中的专题任务“村镇聚落生态环境数据

提取与监测评价“的研究，其中包括”村镇土地利用效益及影响评价标准“一项，根据课题组

的统一部署，结合乡村振兴战略及项目研发的总体要求，确定由清华大学作为主要起草单位

编制“村镇土地利用效益及影响评价标准”。

1.2制定本标准的目的和意义

近年来，我国城市化水平不断提高，然而乡村的社会经济发展水平仍然严重滞后于城市，

究其原因，主要是城市发展扩张对周边村镇土地资源的需求不断增加。长期以来，我国村镇

用地布局散乱、粗放利用现象严重，农村人均建设用地远大于城镇人均建设用地，空心村等

现象也广为出现，严重影响了村镇土地资源的可持续发展。为缩小城乡差异，促进城乡一体

化发展，我国先后提出统筹城乡发展、新农村建设、乡村振兴等战略。

村镇作为促进城乡融合发展的基础空间单元，而土地作为人类生产生活的重要物质基础，

村镇土地利用的高效合理布局对推进乡村振兴战略的实施具有重要作用。在生态文明理念下，

需要更加合理高效地利用村镇用地。

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针对以上问题，本项目以更加合理高效地利用村镇建设用地为目的，以为乡村振兴战略

提供支撑，促进村镇经济-社会-生态系统的协调、可持续发展为目标，针对村镇建设用地，

构建合理的效益与影响评价指标体系，拟构建合理的村镇土地利用效益评价体系，反映村镇

土地利用的特征变化。

该标准的相关研究主要有如下两方面的应用场景：

1.运用于村镇规划制定，作为村镇规划编制的基础资料之一，主要运用市场为村镇规

划的编制，用户为相关地方政府、规划编制单位。

2.运用于村镇自然资源管理，作为自然资源管理部门对村镇土地利用效益的评价，主

要运用场景为土地利用监管与违法违章检查，用户为地方政府及自然资源管理部门。

1.3主要工作过程

技术调研阶段。2020年上半年主要工作内容是文献调研和试验区域数据获取。首先是

对天津市蓟州区的村镇展开调研，形成了村镇聚落监测数据库。同时，对村镇土地利用效益

评价及影响进行了文献查阅。从前期的文献调研结果发现，目前国内外关于土地利用效益的

研究大部分都是在对土地利用效益概念辨析的基础上，构建评价指标体系构建并进行实证研

究。就土地利用效益内涵而言，从早期仅关注土地经济效益逐渐发展为土地利用效益是经济、

社会、生态等多种效益的总和，为土地利用效益评价体系的完善提供依据。在评价指标体系

构建方面，不同学者针对不同的研究对象，在指标的选取、权重的确定及具体的评价方法上

都会存在差异性，尚未形成统一的评价体系。目前最为常用的评价指标体系是从经济效益、

社会效益和生态效益三个维度出发对土地利用效益进行评价，常用的评价方法包括因子分析、

协调度模型、TOPSIS法、熵权法、综合效益函数等。就空间