编制说明-石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价值量化指南.pdfVIP

《石化类污染场地土壤环境损害鉴定评估价

值量化技术指南》

编制说明

中国科学院沈阳应用生态研究所

2022年7月

1项目背景

1.1任务来源

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿管理规定》等相关法律法规要求，并

考虑我国土壤污染损害赔偿工作的实际需要，以及生态环境部门已经出台的环境损害评估技术标准具体

操作的需要。在承担的十三五国家重点研发项目《场地土壤环境损害鉴定评估方法和标准》的课题《土

壤生态环境损害鉴定评估技术》研究基础上，由中国科学院沈阳应用生态研究所提出并由辽宁省环境协

会批准立项。

1.2工作过程

针对土壤中石化类类污染物组分复杂，且具有高生物毒性和长期残留性，以及一定的迁移性、部分

挥发性的特点，确定石化类污染场地的恢复技术选择的原则，选择环境损害确定方法和因果关系分析方

法，评价石化类污染场地土壤损害实物量化模型参数选择对受损程度的影响，通过价值量化确定石化类

污染场地的赔偿数额。编制石化类土壤场地损害评估技术指南。

选择3个石化类为主要污染因子为主要污染因子的不同区域、不同企业性质的场地进行验证。考察

技术指南的适用范围、适用场地类型、通过优化评估方法，验证指南的科学性、可操作性。通过自评价

和专家评议的方式，提出改进的措施并优化指南内容。

2指南的基本内容及定位

2.1指南的主要内容

根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》及附件《国家环境保护技术法规（标准）前言和内

容参考格式》、《其他国家环境保护标准前言和内容参考格式》，本指南应包括前言、适用范围、规范

性引用文件、术语和定义、规范性技术要求五个组成部分，其中规范性技术要求将对场地土壤环境污染

损害鉴定评估价值量化的原则、工作程序以及量化评估的受体确认、指标选择、价值量化方法等技术环

节做出原则性、普适性的规定。

2.2指南定位及作用

根据我国场地土壤污染现状和近年的科研成果，制订符合我国国情的场地土壤环境损害鉴定评估价

值量化方法，对于预防和治理场地土壤污染、改善场地土壤环境质量极为重要，因此需要建立一整套场

地土壤环境损害鉴定评估的技术指南体系。《场地土壤环境损害鉴定评估价值量化指南》是定位于场地

土壤环境损害鉴定评估技术体系中的关键性文件，对价值量化鉴定评估技术文件的制定起确定性作用，

是开展价值量化的工作基础。以往在环境污染导致损害调查过程中，对损害的结论常常模糊不清，很难

为司法诉讼所接受，也较难为损害执法部门提供明确的管理决策依据，相关场地土壤环境损害鉴定评估

1

技术规范缺失已成为当前环境损害案件审判难和赔偿不到位的重要瓶颈，而《场地土壤环境损害鉴定评

估价值量化指南》的制定满足了相关环境损害赔偿司法实践的迫切需要。

3指南制定的必要性分析

3.1国家级职能管理的需要

《环境保护“十三五”规划》要求建立评估工作机制，环保部基于环境司法和环境修复的需要发布

的《评估工作的若干意见》，《评估推荐方法（第II版）》等文件专门性的规定了损害评估的目标、原

则、方法等问题。根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）内容要求，制

定的《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号），是关于污染场地的

识别排查、流转、修复和监管等具体指导性规定。修复责任按照“谁污染，谁治理”确定，以及场地权

属变更后承继者的相关责任规定。但在国家层面，普遍存在的一个突出问题是由于理论技术不成熟，我

国未能建立起相应的从损害到污染源的调查技术规范，使得场地环境污染纠纷事件频发得不到有效的解

决。鉴于我国对于场地土壤环境损害的事件缺乏切实有效的调查和判定标准，《场地土壤环境损害鉴定

指南》的制定就显得十分必要和迫切，完善场地土壤环境损害鉴定评估制度，根据具体问题，具体分析，

抓住制约实践发展的关键因素，才是解决问题的正确选择。

3.2环境损害赔偿司法实践需要

我国目前已进入环境污染事件的高发期，由此所引发的环境污染民事赔偿案件也日益增加。由于环

境污染损害鉴定评估制度的缺失或不完善，在一定程度上也影响了环境管理职能的发挥，使得我国的环

境管理和政策执行表现出对污染损害事件处罚过低，对受害者损害赔偿不够的状况。建立健全环境损害

鉴定评估技术导则体系是建立环境损