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建筑垃圾资源化利用管理暂行办法

建筑垃圾资源化利用管理暂行办法

一、建筑垃圾资源化利用的基本原则与总体要求

建筑垃圾资源化利用是推动城市可持续发展的重要环节，其管理应遵循减量化、资源化、无害化的基本原则。首先，减量化要求从源头减少建筑垃圾的产生，通过优化建筑设计、施工工艺和材料选择，降低废弃物的生成量。例如，推广装配式建筑和模块化施工，减少现场切割和废料堆积。其次，资源化强调对建筑垃圾的分类回收与再利用，将废弃物转化为再生骨料、路基材料或新型建材产品。最后，无害化要求对无法资源化的垃圾进行安全处置，避免环境污染。

在总体要求上，建筑垃圾资源化利用需纳入城市固体废物管理规划，明确各级政府部门的职责分工。住房城乡建设部门负责统筹协调，生态环境部门监督污染防控，发展部门制定产业政策，形成多部门联动机制。同时，建立建筑垃圾产生、运输、处置的全过程台账制度，实现数据可追溯。鼓励企业采用先进技术，对资源化利用项目给予土地、税收等政策支持，推动形成市场化运作模式。

二、建筑垃圾的分类收集与运输管理

分类收集是建筑垃圾资源化利用的前提条件。根据组成成分，建筑垃圾可分为工程渣土、拆除垃圾、装修垃圾和工程泥浆四类。工程渣土应优先用于土地复垦或地形改造；拆除垃圾中的混凝土、砖瓦等可通过破碎筛分后再生利用；装修垃圾需单独收集，避免混杂有害物质；工程泥浆需经脱水处理后方可运输。施工现场应设置分类堆放区，配备专用容器，并张贴标识。

运输环节需严格执行准运许可制度。运输车辆应安装卫星定位装置，纳入统一监管平台，防止随意倾倒。运输路线需避开居民区和生态敏感区，减少扬尘和噪音污染。对于跨区域运输的建筑垃圾，输出地需与接收地签订协议，确保合法处置。此外，推广封闭式运输车辆，加装防漏设施，杜绝沿途抛洒。建立运输企业信用评价体系，对违规行为实施联合惩戒，提高行业自律性。

三、资源化处理设施的建设与运营标准

资源化处理设施是建筑垃圾转化的核心载体，其布局应符合城乡规划与环保要求。地级市以上城市应至少建设一座规模化处理厂，服务半径不超过50公里。处理厂选址需远离水源保护区和永久基本农田，配套建设防渗、除尘、降噪设施。鼓励利用废弃矿山或工业遗址建设固定式处理基地，降低土地成本。

设施运营需满足技术规范与环保标准。破碎环节应采用多级分选工艺，分离金属、木材等杂质；再生骨料生产线需达到国家颗粒级配标准；粉尘排放浓度应低于每立方米10毫克。处理厂需安装在线监测设备，实时上传运行数据至监管部门。对于生产再生建材的企业，需取得产品认证并标注“再生”标识。建立处理设施定期评估制度，对未达标企业限期整改或退出市场。

四、再生产品的推广应用与市场培育

再生产品的市场认可度直接影响资源化利用的可持续性。政府部门应率先采购再生建材，用于市政工程、保障房建设等项目。例如，再生砖可用于人行道铺装，再生混凝土可用于路基填充。制定再生产品技术标准，明确其适用范围与性能指标，消除市场顾虑。

培育市场需求需完善激励机制。对使用再生产品的建设单位，给予容积率奖励或绿色建筑评分加分；对再生建材生产企业，减免增值税或提供设备购置补贴。建立建筑垃圾资源化产业联盟，推动产学研合作，开发高附加值产品。例如，利用再生骨料生产透水砖、隔音墙板等，拓展应用场景。加强公众宣传，通过示范项目展示再生产品的经济与环境效益，改变社会认知。

五、监督管理与法律责任

监管体系的严密性是政策落地的保障。建立建筑垃圾电子联单制度，实现从产生到处置的闭环管理。生态环境部门定期开展专项检查，重点核查处理设施的环保措施与台账记录。推行“双随机一公开”执法模式，对违法行为公开曝光并纳入信用记录。

明确法律责任是震慑违规行为的关键。对擅自倾倒建筑垃圾的单位，按每吨处以1000元以上罚款；对未分类收集的施工单位，责令停工整改并扣减信用分；对运输车辆未密闭的，暂扣准运证并追究企业责任。造成环境污染的，依法承担生态修复费用。建立举报奖励制度，鼓励公众参与监督。对监管失职的公职人员，依纪依规问责处理。

六、试点示范与经验推广

试点先行是验证政策可行性的有效途径。选择建筑垃圾产生量大、管理基础好的城市开展试点，探索分类收集—运输—处理—应用的完整链条。例如，在京津冀地区试点“拆除垃圾全量资源化”模式，建立跨区域协同处置机制。试点城市可突破现有政策限制，尝试建筑垃圾处置费阶梯计价、再生产品强制使用比例等创新措施。

经验推广需注重差异化与本地化。东部发达地区可侧重技术升级与市场培育，中西部地区优先完善收运体系与设施布局。定期召开全国性研讨会，汇编典型案例供各地参考。支持行业协会制定团体标准，推动成熟技术在全国复制。例如，将苏州“装修垃圾预约收运”模式、深圳“泥浆固化再利用”技术纳入标准化推广目