工业企业环境保护合规管理指南编制说明-（征求意见稿）.pdfVIP

工业企业环境保护合规管理指南

编制说明

（征求意见稿）

2021年4月

一、编制背景

“十八大”以来，生态环境保护形势发生重大变化，生态环境

保护领域的责任追究和问责成为常态。现行企业环境管理模式亦发生

重大变化，环境管理“审计”模式对企业提出更高要求，强化排污者

主体责任，构建党委负责、政府主导、企业施治、公众参与的环境治

理体系，成为解决环境问题的重要途径。面对新的形势，立法、执法、

司法不断加严，环保督查已成为常态，新的法律、法规、标准、政策

不断更新，总体对企业决策、项目前期、建设期、运营期、退役期等

全流程提出更高要求，对于生态环境保护，全社会思想认识程度之深

前所未有，企业污染防治治理力度之大也前所未有，生态环境保护要

求对企业的高质量发展提出重大挑战。

山西省作为以煤矿工业及其派生产业为主的重工业行业企业集

聚区，煤、焦、冶、电、建、化等产业在山西占据主导地位，企业总

体呈现高能耗、高污染、管理粗放、排污量大的特征。然而，多数企

业现有环境管理能力与环境管理责任不匹配，总体呈现思想意识与新

的管理要求脱钩、污染防治设施运行不规范、管理机构与管理制度不

健全、管理人员短缺与专业能力偏弱等现象。因此，在履行企业污染

防治主体责任、保障合规运行、应对执法检查、降低管理风险等方面

存在能力与制度短板。在此背景下，为企业环境管理与风险防范赋能，

逐步成为企业环境管理活动重要组成部分。

为帮助工业企业提升环境管理能力，规范企业环境管理行为，由

山西省环境保护产业协会提出，山西科城环境保护产业协同创新研究

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院牵头，联合山西省生态环境保护法律协会、山西晋环科源环境资源

科技有限公司、山西清泽阳光环境保护科技有限公司、联合泰泽环境

科技发展有限公司山西分公司、山西科城绿色技术发展有限公司，共

同编制《工业企业环境保护合规管理指南》（以下简称《指南》）。

《指南》在编制过程中亦得到山西省环保产业协会副会长单位晋南钢

铁集团、尚风科技股份有限公司、太原海纳辰科仪器仪表有限公司的

大力支持。

二、编制原则

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》等法律法规要求，实

现手把手指导山西省内工业企业环境保护合规管理体系的建立、运

营，工业企业建设项目决策期、项目前期、建设期、运营期及退役期

等环境管理活动，规范化管理其环保行为、提升环境管理水平、实现

行业绿色转型，制定本标准。

本标准编制采用的原则为：从内容上符合环境保护相关法律、行

政法规、部门规章、一般规范性文件、标准、技术规范等要求，主要

条款符合强制性标准的要求，从结构上遵循《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）相关要求。

本标准制定同时遵循科学性，结合企业实际，突出可操作性。

三、相关标准与规范的基本情况

《指南》以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国

环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护税法》、《中华人民

共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中

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华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国土壤污

染防治法》等上位法及其配套管理办法、实施条例等为基础，参考环

境保护相关技术规范、标准、政策等，借鉴引用其他省市及地方发布

的企业环境规范化管理技术指南等，完善形成该《指南》。

目前，我国尚未针对工业企业环境保护合规管理建立专门技术规

范，我省亦没有相关的地方标准，国内部分区域有类似标准出台。如

《东莞市企业环境规范化管理指南》，该指南共10章，分为编制目

的、工作目标、法律法规与内部规章、环境管理档案、环保许可管理

（建设项目环境影响评价管理、建设项目环保“三同时”管理、排污

许可证申领与执行、环境保护税缴纳）、污染防治管理（生产车间、

在线监测（监控）系统、废水污染防治、废气污染防治、工业固体废

物管理、危险废物管理、自行监测、企业项目终止或搬迁管理）、突

发环境事件管理、清洁生产与资源综合利用、环境信息公开及其他要

求（落后产能淘汰、污染天气应急响应）。

《河南省企业环境规范化管理指南》从主要目的、适用范围、主

要内容、企业自评与