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新形势下预算执行审计的新困境与新思路

当前，我国经济发展进入新常态。经济结构、发展理念、目标及方式都有了新的变化。认识新常态，适应新常态，对于任何行业来说，都是当前和今后需要正视的大逻辑。对于审计工作，尤其是执行预算审计来说，随着经济社会的快速发展，经济结构的重大调整，新形势下预算执行审计工作的作用越来越重要，尤其是在保障财政资金安全、提高资金使用效益方面发挥着越来越重要的作用。

然而，当前预算执行审计在范围、内容、视角定位及成果利用等方面存在一定问题，面临着审计范围扩大、审计对象复杂化、审计技术滞后等新困境。这些问题严重制约了预算执行审计作用的充分发挥。为了提高预算审计质量、更好地服务经济社会发展，本文分析了当前预算执行审计面临的新问题与新困境，并从完善审计法规体系、创新审计方法和技术、加强审计队伍建设以及强化审计结果运用等方面，提出了解决问题的新思路，以期为提升预算执行审计效能提供参考。

预算执行审计的重要性

首先，预算执行审计能够有效监督财政资金的分配和使用过程，确保资金使用符合预算安排和政策目标，防止资金挪用、浪费和腐败现象的发生。其次，通过审计发现问题并提出改进建议，可以促进预算单位完善内部管理，提高资金使用效率，推动财政资金更好地服务于经济社会发展。最后，预算执行审计还能够为政府决策提供重要参考。通过全面、深入的审计分析，可以揭示财政管理中存在的普遍性、倾向性问题，为完善财政政策、优化预算管理提供依据。同时，审计结果的公开和运用也有助于提高政府透明度，增强公众对政府的信任。

然而，近年来，随着我国经济社会的快速发展和财政体制改革的深入推进，预算执行审计既迎来了新的机遇，也面临着前所未有的挑战。一方面，审计范围和内容不断扩大，审计对象日益复杂。另一方面，新技术、新业态的出现对传统审计方法提出了更高要求。在此背景下，深入研究预算执行审计面临的新困境，探索适应新形势的审计思路和方法，对于提升审计效能、更好地发挥审计监督作用具有重要意义。

新形势下预算执行审计的现状

预算执行审计，是审计机关审计工作的第一要务，最终目的是促进政府预算达到科学、规范、公开、透明。因此，预算执行审计在保障财政资金安全、提高资金使用效益等方面发挥着越来越重要的作用。然而，随着经济社会的发展，预算执行审计也面临着新的变化和挑战。

新形势下预算执行审计面临的新变化

第一，新形势下，预算执行审计的覆盖面不断扩大。传统预算执行审计只有财政收支审计，现在已从传统的财政收支审计扩展到政府性基金、国有资本经营预算、社会保险基金等多个方面，实现了对财政资金的全覆盖。

第二，预算执行审计的覆盖面不断扩大。以往，预算执行审计的内容比较注重财政收支的真实性，但是随着新形势的发展，预算执行审计的内容重点从财政收支审计并重，转到了以支出审计为主。同时，从单纯的财务收支审计向绩效审计、政策跟踪审计等方向发展。更加注重财政收支的真实性、合法性、落实性以及效益性。这个效益既有经济效益，也包含社会效益。

第三，预算执行审计的手段不断更新。当今时代，科技手段尤其是大数据、AI（人工智能）等新技术的运用，深刻改变着各行各业。审计当然也不例外。随着大数据审计、金审工程的推进，我国审计技术手段不断更新。特别是预算执行审计与大数据等新技术具有天然融合的优势。这些新技术应用于预算执行审计，极大地提高了预算执行审计的效率和质量。

第四，审计结果运用不断加强。近年来，随着审计重要性的日益提升以及对审计整改的重视，审计结果的运用更加科学和落到实处，实现一审多果、一果多用。与此同时，现在各地审计机关都在加强审计结果研究，同时要求审计结果公开透明，这种新形势和新变化势必推动预算执行审计结果运用不断加强，从而促进财政预算更加科学高效，为政府决策提供重要参考。

新形势下预算执行审计面临的新困境

一、预算执行审计的内容和范围有待拓展

近几年，随着改革的推进，财政体制改革不断深化，政府职能发生了较大的转变，公共财政体系逐渐完善，财政资金涉及的领域也越来越广，这就促使预算执行审计审计范围和内容不断扩大，并且更加复杂。同时，业务活动与经济事项也日益繁多复杂。政策更加多样，如产业扶持、环保治理等，不同政策的预算执行目标和要求差异大，这就拓宽了审计内容与范围。另外，政府参与的经济业务也更加复杂，特别是新兴经济业务不断涌现，政府参与的项目也在扩展。这些活动的增加，使得审计范围和内容不断扩大，这就势必对审计人员的专业能力和综合素质提出更高的要求。

二、审计对象的复杂化和多样化增加了审计难度

随着经济社会的快速发展，新型经济业态不断涌现，政府投资项目的规模和复杂性不断增加，财政资金的使用方式也更加多样化。例如，PPP项目、政府投资基金等新型投融资方式的出现，使得审计对象更加复杂。此外，一些部门和单位为了规避审计监督，采取更