废金属包装容器再生技术规范》（征求意见稿）编制说明.pdf

附件2

《废金属包装容器再生技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

废金属包装容器再生技术规范编制组

2020年4月

项目名称：废金属包装容器再生技术规范

项目统一编号：

承担单位：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国再生资源回收

利用协会危险废物专业委员会

编制组主要成员：

I

一、标准编制背景

1．项目来源

我国废金属包装容器（以下简称废钢桶）的使用主要集中在石油、化工行业。

废钢桶，尤其是200L废钢桶的再生利用已成为各国资源循环利用产业之一，同时，

废钢桶内盛装的化学物质残液来源复杂，危害性高，部分含有毒性和易燃易爆特性，

因此，废钢桶具有资源和危害双重属性。近几年，我国化工行业快速发展，钢桶需

求量增加，废钢桶清洗再生产业随之迅速发展。但是相对国外成熟的标准管理和清

洗再生技术，我国尚缺乏废钢桶再生技术标准规范，导致废钢桶清洗再生企业门槛

低、技术水平参差不齐，再生钢桶质量难以保证、环境污染严重，难以适应废钢桶，

特别是200L废钢桶的资源化再生需求，使用再生钢桶盛装化学品后，在化学品灌

装、运输、转运、装卸、贮存等环节均存在安全隐患及环境风险。

为规范废钢桶再生行业发展，满足再生钢桶市场需求和质量要求，由生态环境

部固体废物与化学品管理技术中心、中国再生资源回收利用协会危险废物专业委员

会、xxxxxx等单位共同承担《废金属包装容器再生技术规范》团体标准的编制工

作。

2．标准制定必要性

一、我国铁质钢桶产生量大，回收利用率有待提高。2018年我国200L钢桶

总产量约1.3亿只，我国有297家持危险废物经营许可资质的废钢桶回收再生企业，

年处理废钢桶的能力2000万只。然而，2018年实际回收处置废钢桶约1160万只，

回收利用率不到15%，我国废钢桶回收再生利用潜力巨大。目前，世界各国均把

钢桶再生作为资源循环利用产业，欧洲废钢桶回收率达80.5%，北美废钢桶回收

率达75%，日本所有新钢桶厂都有旧桶回收再生生产线，回收再利用率达60%。

按照欧美和日本发达国家的测算标准，每生产一个新钢桶的碳排放量与再生8个废

钢桶的碳排放量相同。在欧美和日本生产的标准钢桶可以使用5次以上。

二、缺乏再生产物标准和再生技术及污染物控制规范。废钢桶再生企业发展参

差不齐，既影响了行业的健康可持续发展，也给生态环境带来了风险。截至目前，

涉及金属包装桶的法规或标准只有《包装容器钢桶》（GB/T325），缺乏废钢桶

1

利用处置的相关标准规范。由于废钢桶盛装的化学品基本属于危险化学品，按照《国

家危险废物名录》900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、

容器、过滤吸附介质”属于危险废物。因此，盛装过化学品的废钢桶属于危险废物，

其处置利用需要持危险废物经营许可资质。由于化学品来源广，成分复杂，具有毒

性、易燃易爆等特性，若无统一的废钢桶再生标准及污染物控制技术规范，很容易

造成二次污染及安全事故。近年来，媒体频繁曝光危险废物包装容器环境污染案件

及火灾爆炸事故，既浪费资源又污染环境。

三、废钢桶壁厚对再生利用方式和安全使用影响较大。由于缺乏废钢桶壁厚的

统一标准，再生后的废钢桶安全性难以保障。钢桶使用企业通过减小钢桶壁厚来降

低包装成本和废钢桶的处置成本（按照桶的重量/吨来收取处置费）。按照国际惯

例，壁厚1.5mm的钢桶可重复再生使用8-10次，但是壁厚0.8mm的钢桶很难通

过再生恢复其使用功能。薄壁钢桶不仅增加了运输风险，也给废钢桶再生带来了新

的难题。

四、再生产物使用去向标准不明确，存在生态环境和人类健康风险。废钢桶再

生产物分为再生钢桶和再生金属材料。通过将废钢桶内危险物质清除、整形、加工

等工序，恢复其包装功能的再生钢桶。或者将废钢桶清洗、撕碎、压平、团粒、压

块等方式制备成金属材料，供钢铁冶炼或五金加工利用。但由于缺乏再生钢桶和再

生金属材料相应的产品标准和使用规范，市场上流通的再生钢桶和再生金属材料缺

乏合格标识或证书，质量参差不齐，同时，缺乏污染物控制要求，给再生企业的高

质量发展及后续的利用带来了